11月20日，四川省民營經濟健康發展大會上，民營企業家們收到了一份乾貨滿滿的政策“大禮包”——《中共四川省委 四川省人民政府關於促進民營經濟健康發展的意見》，圍繞激發民間投資活力、降低民營企業經營成本、緩解民營企業融資難融資貴、提升民營企業競爭實力、加強民營企業合法權益保護、加強組織保障6個方面，提出了20條政策措施。
這份旨在為民營經濟發展營造良好環境、被大家稱為“四川民營經濟20條”的“大禮包”，有哪些特色和亮點?民營企業家又有何感受和期盼?11月21日，記者採訪了多位政府部門負責人和民營企業家。
降
直指民企發展痛點降門檻、降成本、降稅費
反覆翻看“20條”，四川同凱能源科技發展有限公司總經理張國勇看到“推動降低用氣成本，加強省內天然氣管道運輸和配氣價格監管，支持符合條件的民營企業天然氣用戶改‘轉供’為‘直供’”，用筆重重地圈了出來。“我們是一家以天然氣為原料生產液化天然氣的企業，如果能改‘直供’，僅這一項一年就能節約成本近2000萬元。”
文件牽頭起草單位省經濟和信息化廳廳長陳新有介紹，文件從起草開始，就按照省委、省政府的要求，堅持問題導向，回應民營企業家期盼，讓民營企業家更有獲得感。當前，民營企業家反映最集中、最迫切的問題主要集中在市場準入、降低成本等方面，“20條”匯聚省級各部門意見，反覆研究，提出了一系列務實、管用的降門檻、降成本、降稅費措施。
降門檻，主要是降低民營企業市場準入門檻。省發展改革委、省財政廳、省衛生健康委、省住房和城鄉建設廳、省民政廳等部門將繼續細化措施，大力清理針對民間資本准入的不合理限制，降低民間資本進入基礎設施和公用事業等領域的各類門檻。特別提出要取消和減少阻礙民間投資進入養老、醫療等領域的附加條件，嚴禁在政府採購、城市基礎設施建設和運營等公開招標中以企業所有制性質、防止國有資產流失、保護公眾安全等為由，單獨對民營企業設置特殊條款。
降要素成本。“20條”提出，支持園區內企業“打捆”參與電力市場交易。省經濟和信息化廳相關負責人解讀，將有效降低門檻，為更多企業創造條件參與電力市場化交易。積極穩妥創新探索推進水電消納產業示範區試點，則是我省充分利用水電資源優勢，鼓勵發展綠色高載能產業，更好將資源優勢轉化為產業發展優勢的創新舉措。通過清理轉供電加價、臨時性降低輸配電價、降低政府性基金等措施，可在去年電價水平上降低四川電網一般工商業平均目錄銷售電價10%左右，可較大幅度減輕我省工商業用電價格。
“20條”還提出確保企業社保繳費實際負擔有實質性下降，穩妥處置企業未繳社保費等問題，嚴禁各地自行集中清繳等。民營企業家紛紛“點贊”。
降稅費。對國家有關促進小微企業發展的增值稅、企業所得稅、西部大開發所得稅等優惠政策，“20條”多處明確提出“全面落實”。因特殊困難不能按期繳納稅款的企業，可依法申請延期繳納。
促
助力民企做強做優促公平、促創新、促發展
11月21日，四川藍海智能裝備製造有限公司總經理蘭冰一上班就召集員工學習“20條”。“出臺了這麼好的政策，我們要用好用足。”一家研製隧道成套設備企業的負責人表示，“會上釋放出四川將掀起以基礎設施和產業發展為重點的投資熱潮信號，對我們是利好。”他劃出“適當提高中長期貸款比例”“對成長型先進製造業企業，在資金供給、貸款利率方面給予適當傾斜”等重點，特別關注支持民營企業建立和完善企業技術中心、建設重點實驗室等技術創新平臺。
助力民營企業做強做優，是“20條”制定出臺的重要初衷。
促公平——促進民營企業公平參與市場競爭，“20條”提出落實公平競爭審查制度，清理和廢止阻礙民營市場主體參與公平競爭的各項規定。省發展和改革委負責人表示，將全面落實“20條”，和相關部門一起加強民間投資的綜合服務，符合條件的民間投資項目優先納入省重點項目給予保障。將進一步建立向民間資本推介項目常態化機制，強化民營企業融資服務等。
促創新——“20條”提出積極引導民營企業創建高新技術企業和科技型中小企業;支持民營企業參與和承擔國家級、省級重大科技專項、重點研發計劃等，突破和掌握一批關鍵核心技術。省科技廳、省發展改革委、省經濟和信息化廳明確將進一步支持民營企業建立和完善企業技術中心，建設重點實驗室、工程實驗室、工程研究中心等技術創新平臺。支持行業內代表性民營企業牽頭組建產業創新中心、製造業創新中心、技術創新中心、工程技術研究中心、產業技術研究院等新型研發組織和機構。
促發展——“20條”明確提出，對符合授信條件但暫時經營困難的企業，不盲目抽貸、斷貸。加強融資創新服務，鼓勵融資擔保機構對中小微企業提供融資擔保，對提供服務的融資擔保機構給予最高500萬元業務補貼。鼓勵民營企業開展直接融資，鼓勵有條件的市(州)組建政策性民營企業紓救基金，人民銀行成都分行行長周曉強表示將積極協助配合。支持中小微企業應收賬款融資，明確了400萬-1000萬元的獎勵政策，四川證監局局長滕必焱表示，將引導更多龍頭上市公司通過供應鏈金融、建立服務平臺等方式緩解民營企業融資難融資貴問題。
強
打造一流營商環境強信心、強動力、強底氣
成都蛟龍投資有限責任公司董事長黃玉蛟從“20條”中讀到的是發展的信心、動力和底氣，“基本涵蓋民營經濟發展的方方面面。”在他看來，“20條”打出了進一步優化營商環境的“組合拳”，為民營企業苦練內功指明瞭方向和路徑;一系列加強民營企業合法權益保護的措施，讓民營企業家信心更大、動力更強、底氣更足。
創造一流營商環境貫穿“20條”始終。省市場監管局(省民營辦)相關負責人表示，將組織開展民營經濟政策大落實專項行動，打通政策落地“最後一公里”。將建立統一的涉企政策發佈平臺，加強涉及民營經濟相關政策的宣傳解讀，打破信息孤島，及時向社會發布和傳遞產業政策、發展規劃和市場需求等信息。
助力民營經濟練好“內功”，“20條”從大力培育民營經濟市場主體等方面提出支持措施，引導民營企業走創新發展、轉型升級之路。培養頂天立地的大企業大集團，將實施年營業收入新跨100億元臺階激勵。培育鋪天蓋地的中小企業，支持和培育“個轉企”“小升規”“行業小巨人”“隱形冠軍”等，力度也將進一步加強。將引導民營企業加快建立現代企業制度，加大人才隊伍建設，著力提升民營企業管理水平。每年將輸送民營企業家和高層管理人員赴國內外著名高校或研究機構接受免費培訓。
加強民營企業合法權益保護。“20條”提出依法保護民營企業財產權、創新權益、自主經營權和建立完善民營企業合法權益保護機制，支持廣大民營企業安心專心用心謀發展。依法保護民營企業財產權，要求加快完善產權保護制度，嚴肅查處侵害企業和企業家產權的行為，有錯必究。依法保護民營企業創新權益，建立知識產權侵權查處快速反應機制，推進完善全省知識產權審判技術專家庫，有效完善技術事實的認定問題。探索建立知識產權懲罰性賠償制度，著力解決實踐中存在的侵權成本低和維權週期長、舉證難、成本高、賠償低等問題。
構建親清新型政商關係。“20條”明確，將建立各級黨政領導幹部聯繫重點民營企業和行業協會(商會)制度，各地、各有關部門要立足職能職責強化部門協同、上下聯動，經常聽取民營企業反映和訴求，積極作為、靠前服務，幫助解決實際困難。
這既是四川貫徹落實中央決策部署的具體體現，也是搶抓機遇發展壯大民營經濟的內在要求，更是堅持問題導向、回應企業家期盼的必要舉措。“整個出臺過程，就是一個反覆研究、多方走訪、不斷修改完善的過程。”陳新有用落地性、集成性和創新性，概括“20條”的形成過程。
落地性，主要體現在“20條”是全面貫徹中央支持民營企業發展壯大的政策舉措，緊密結合四川實際，制定貫徹落實國家出臺的關於減稅降費、增加貸款、強化服務等具體措施。
集成性，則體現在充分吸收廣東、浙江這兩個全國改革開放排頭兵的先進經驗，同時借鑑其他兄弟省(區、市)已實踐舉措，把政務服務改革、支持創新發展等領域中管用好用的做法直接“拿來用”。“浙江的‘最多跑一次’改革很成功，四川能否學?”不少民營企業家也提出了自己的期望。
創新性，體現在四川在國家政策允許的範圍內，通過在省定事權範圍內大膽創新、深化改革任務等，提出的多項“原創”措施。“積極穩妥探索推進水電消納產業示範區試點，是四川的創新之一。”陳新有說，四川作為清潔能源大省，一方面存在大量棄水，另一方面又存在由於電價成本偏高用不起電的情況。為破解這一尷尬，今年四川積極用改革和市場化的方式，切實降低用電成本。積極穩妥探索推進水電消納產業示範區試點，大力發展綠色高載能產業，就是重要途徑之一。目前，全省已在雅安、樂山多地開始探索。
未完待續的“20條”，將激發出推進民營經濟健康發展的更大活力和更強動力。（記者 朱雪黎 盧薇）
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