1941年12月8日，太平洋戰爭爆發。日本迅速出兵佔領了上海的英、法租界。上海的政治形勢變得日益險惡起來，中共中央決定:命令在上海的中共江蘇省委撤退到蘇皖邊區的淮南抗日民主根據地。
中共江蘇省委，由有著豐富隱蔽戰線鬥爭經驗的劉曉、劉長勝、張登、王堯山同志組成。從1937年到1942年，經過他們深入細緻的工作和艱苦鬥爭，上海地下黨黨員從數十名發展到千名。
為了勝利完成中共江蘇省委的撤退工作，安全護送大批幹部從上海到達淮南抗日民主根據地，省委決定由省委委員、組織部長王堯山主持，成立了動員委員會。他極其審慎的調集和選配了一批政治可靠、身體健康，有一定社會經驗的年輕同志，擔任交通員，落實省委的決定。
從上海到淮南根據地，沿途敵偽關卡林立，盤查嚴密，每個地下交通員在執行護送任務時，都要有一整套周密的設想。有一張合乎自己身份的良民證，有一副符合自己身份的打扮，把自己隱藏在成千上萬的商旅之中。穿著、言語、行動和隨身攜帶的行李都要與自己偽裝身份一致。每個交通員還要有各種緊急應變的措施，要準備幾套應付性的方案。在完成中共江蘇省委轉移任務後，其中一部分地下交通員被命名為政治聯絡員，成為革命戰線上一支特殊的戰鬥隊伍。
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