三、2018年的重點工作
今年是貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40週年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年，也是新一屆政府履職的第一年，做好今年的工作事關長遠、至關重要。今年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十九大和中央經濟工作會議精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，進一步貫徹落實習近平總書記對雲南發展的重要指示精神，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，緊扣我國社會主要矛盾變化，按照高質量發展的要求，統籌推進“五位一體”總體佈局和協調推進“四個全面”戰略佈局，堅持以供給側結構性改革為主線，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，大力推進改革開放，推動質量變革、效率變革、動力變革，在打好防範化解重大風險、精準脫貧、汙染防治的攻堅戰方面取得紮實進展，加強和改善民生，促進經濟社會持續健康發展。
經濟社會發展主要目標建議為：全省地區生產總值增長8.5%，固定資產投資增長16%，地方一般公共預算收入增長5.5%，社會消費品零售總額增長11%，外貿進出口總額增長15%，城鄉居民人均可支配收入分別增長8%、9%，居民消費價格漲幅控制在3%左右，城鎮新增就業45萬人以上，完成國家下達的節能減排任務。
完成以上目標任務，要重點抓好十個方面的工作。
（一）紮實推進供給側結構性改革。把深化供給側結構性改革作為推進經濟結構戰略性調整和轉型升級的治本之策，深入推進“三去一降一補”，重點在“破”“立”“降”上下功夫，把發展產業作為建設現代化經濟體系的重要抓手，加快構建“傳統產業+支柱產業+新興產業”迭代產業體系。
大力淘汰落後產能。堅持用市場化、法治化手段推動鋼鐵、煤炭等行業化解過剩產能，繼續保持嚴厲打擊“地條鋼”高壓態勢，壓減粗鋼產能27萬噸，退出煤炭產能58萬噸，對13類落後小煤礦，堅決做到應去盡去。嚴格控制新增產能，採用產能置換指標交易等手段，鼓勵先進企業重組並淘汰落後產能。依法處置“殭屍企業”，妥善安置分流職工。加快建立多主體供應、多渠道保障、租購併舉的住房制度，因城因地去庫存，優化供需結構，促進房地產業持續健康發展。
大力培育新動能。捏緊拳頭、聚焦重點，揚長避短、彰顯特色，全力打造世界一流的“綠色能源”“綠色食品”“健康生活目的地”這“三張牌”，形成幾個新的千億元產業。一是打造“綠色能源牌”。做優做強綠色能源產業，緊扣把綠色能源產業打造成我省重要支柱產業的目標，加快建設幹流水電基地，加強省內電網、西電東送通道、境外輸電項目建設，拓展省內外和境外電力市場。下大氣力解決“棄水”“棄電”問題，在保護環境的前提下，推進水電鋁材、水電硅材一體化發展，培育和引進行業領軍企業，著力發展新材料、改性材料和材料深加工，延長產業鏈；建設鋁工業工程研究中心、硅工業工程研究中心，佔領行業制高點。加快發展新能源汽車產業，大力引進新能源汽車整車和電池、電機、電控等零配件企業，儘快形成完整的產業鏈，把我省綠色清潔能源優勢轉化為經濟優勢、發展優勢。二是打造“綠色食品牌”，形成一批具有云南特色、高品質、有口碑的“雲南名品”。三是打造“健康生活目的地牌”。大力發展從“現代中藥、疫苗、幹細胞應用”到“醫學科研、診療”，再到“康養、休閒”全產業鏈的“大健康產業”。支持中國昆明大健康產業示範區加快發展。按照“世界一流”的標準打造國際醫療健康城，引進國際一流高端資源和管理模式，建設集醫療、研發、教育、康養為一體的醫療產業綜合體，力爭經過幾年的努力，成為國際先進的醫學中心、診療中心、康復中心和醫療旅遊目的地、醫療產業集聚地，引領雲南生物醫藥和大健康產業跨越發展。加快旅遊產業轉型升級。堅持以“零容忍”態度整治旅遊市場秩序，絕不半途而廢，並進一步強化屬地管理體制機制。圍繞“國際化、高端化、特色化、智慧化”目標，以“雲南只有一個景區，這個景區叫雲南”的理念打造“全域旅遊”，以“一部手機遊雲南”為平臺打造“智慧旅遊”，以 “遊客旅遊自由自在”“政府管理服務無處不在”為目標建設“一流旅遊”，開發精品自駕旅遊線路，加快汽車營地、廁所等基礎設施建設，大力發展新業態，制定實施新標準，推動旅遊產業全面轉型升級。加快推進特色小鎮建設，緊扣“特色、產業、生態、易達、宜居、智慧、成網”七大要素，杜絕濫竽充數和變相房地產開發，堅持高質量、高標準建設，使雲南的藍天白雲、青山綠水、特色文化轉化為發展優勢，成為世人健康生活的嚮往之地。
大力降低實體經濟成本。採取停止徵收壩區耕地質量補償費等一系列降成本措施，確保降低實體經濟成本780億元左右。繼續清理不規範的中介服務，取消“紅頂中介”，推進行政機關與協會、商會徹底脫鉤。依法依規徵收、減免稅款，堅決杜絕收“過頭稅”，建立降成本長效機制。下大氣力解決涉企收費較多問題，通過大力降低非稅收入佔財政收入比重，切實減輕企業和社會負擔。
進一步優化投資結構和擴大消費。加大工業投資考核獎懲力度，大幅提高工業投資佔固定資產投資的比重。加快“3個100”工業轉型升級重點項目建設和20項智能製造重點示範項目建設，力爭規模以上工業企業達4500戶，工業增加值增長9%以上。全面開工“十三五”規劃項目，突出抓好工業投資、民間投資和滇中5個州市、滇中新區的固定資產投資。適應消費升級需求，增強消費對經濟發展的基礎性作用。第三產業增加值增長9%以上。
（二）加快建設創新型雲南。創新是引領發展的第一動力，是建設現代化經濟體系的戰略支撐。要深入實施創新驅動戰略，加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系。
大力培育創新主體。建立高新技術企業培育庫，加快培育和引進高新技術企業、科技型中小企業以及國內外先進企業研究機構，新增高新技術企業120戶以上、科技型中小企業500戶以上。支持省內高校和科研院所加強重點領域應用基礎研究，加強關鍵共性技術、前沿引領技術、現代工程技術研究，突破重大核心關鍵技術，新建國家級重點實驗室1個、省級重點實驗室10個、院士專家工作站60個。
加快創新平臺建設。充分發揮滇中新區、國家級經開區和高新區的創新引領作用，大力引進信息技術、人工智能、生命健康、智能製造和新能源、新材料等新興產業龍頭企業，加強與高校和科研院所在新興產業方面的協同創新，不斷壯大新興產業創新的主體規模。創建自主創新示範中心，啟動雲南生物及高原特色現代農業創新園建設，培育重點產業研發平臺，打造高水平產業技術創新戰略聯盟。爭取在以現代中藥和民族藥及新型疫苗研發為主的生物技術、以幹細胞應用為主的生命科學、以納米技術為主的新材料等前沿領域取得新突破，形成一批創新產品。深入實施知識產權強企強縣工程。實施質量提升行動和自主品牌培育計劃，推進質量強省建設。舉辦好第四屆科技入滇活動。
加強服務保障和人才隊伍建設。加大財稅、政府採購、高科技企業認定等政策扶持力度。發揮科技成果轉化與創業投資基金重要作用，吸引風險投資機構、商業銀行等各類金融機構和其他社會資金共同投入，放大基金使用效益。深入實施“千人計劃”“萬人計劃”，加快建設科技創新專業人才、科技型企業家、科技管理服務人才“三支隊伍”，加快建設高素質產業工人隊伍。
（三）大力實施鄉村振興戰略。實施鄉村振興戰略是廣大農民群眾的殷切期盼，是新時代做好“三農”工作的總抓手。要科學制定戰略規劃，加快推進農業農村現代化，讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為有吸引力的職業，讓農村成為安居樂業的美麗家園。
大力發展高原特色現代農業，打造“綠色食品牌”。把產業興旺作為鄉村振興的重點方向，把高起點發展高原特色現代農業作為今後一個時期傳統產業優化升級的戰略重點，用工業化理念推動高質量發展，突出綠色化、優質化、特色化、品牌化，走質量興農、綠色興農之路，在確保糧食生產能力穩中提質和糧食安全的基礎上，力爭到2020年形成若干個過千億元的產業。一是大力推進“大產業+新主體+新平臺”發展模式和“科研+種養+加工+流通”全產業鏈發展，瞄準高端市場、國際市場，迅速佔領行業制高點。二是大力發展縣域經濟，把實施產業興村強縣行動作為做大縣域經濟底盤、優化縣級財政收入結構的戰略性舉措，著力打造“一村一品、一縣一業”發展新格局。三是大力培育新主體，引進國內外大企業，扶持本土農業“小巨人”等龍頭企業，積極培育專業合作社、家庭農場、種養大戶等新型經營主體，力爭年銷售收入超過1億元的龍頭企業新增100戶以上、超過10億元的新增10戶以上。四是大力打造名優產品，圍繞茶葉、花卉、水果、蔬菜、堅果、咖啡、中藥材、肉牛等產業，集中力量培育，做好“特色”文章，加快形成品牌集群效應。五是大力塑造“綠色牌”，推動農業生產方式“綠色革命”，力爭新認證“三品一標”600個以上，有機和綠色認證農產品生產面積分別增長10%和15%以上。六是大力發展精深加工，力爭將全省農產品加工業產值與農業總產值之比由0.67∶1提升到1∶1以上。七是大力開拓國內外市場，擴大雲南農產品影響力和市場份額。八是建立強有力的領導推進機制，常抓不懈、一抓到底，推動高原特色現代農業發展進入快車道。
持續深化農村綜合改革。鞏固完善農村基本經營制度，全面完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作，加快承包土地信息聯通共享。深化農村土地制度改革，加快推進農村土地徵收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點，深入推進農村集體產權制度改革。完善農業支持保護制度，提升農業質量效益和競爭力。深化糧食收儲制度改革。擴大耕地輪作休耕試點。
構建鄉村治理新體系。加強農村基層基礎工作，深化村民自治實踐，加強法治鄉村、平安鄉村建設，提高鄉村德治水平，確保鄉村社會充滿活力、和諧有序。
（四）打好精準脫貧攻堅戰。脫貧攻堅軍令如山，責任如山。要對標對錶中央政策，把提高脫貧質量放在首位，向深度貧困地區聚焦發力，確保全年完成145萬貧困人口脫貧、27個貧困縣摘帽任務。
集中力量打好“十大攻堅戰”。一是打好易地扶貧搬遷攻堅戰，堅持“挪窮窩”與“換窮業”並舉，對30戶以下、貧困發生率50%以上、基礎設施和公共服務尚未達到脫貧出列條件的村莊，原則上應搬盡搬、整村搬遷、進城入鎮，確保搬遷1戶、脫貧1戶。確保完成國家規劃15萬人易地扶貧搬遷任務，啟動實施新增易地扶貧搬遷建檔立卡人口35萬人左右。二是打好產業就業扶貧攻堅戰，著力引進和培育龍頭企業，扶持專業合作社6萬個，轉移就業85萬人，推動產業就業扶貧措施和新型農村合作經濟組織對貧困戶全覆蓋。三是打好生態扶貧攻堅戰，退耕還林還草、生態護林員等項目和政策向深度貧困地區和貧困戶傾斜，帶動20萬貧困人口穩定增收脫貧。四是打好健康扶貧攻堅戰，切實降低就醫負擔，有效防止因病致貧、因病返貧。五是打好教育扶貧攻堅戰，專項資金和招生就業、教師待遇等政策優先傾斜保障深度貧困地區。六是打好素質提升攻堅戰，對“直過民族”和人口較少民族深度貧困人口普及國家通用語言和常用規範文字，實施青壯年勞動力素質提升行動計劃。七是打好農村危房改造攻堅戰，實施4類重點對象農村危房改造40萬套。八是打好貧困村脫貧振興攻堅戰，優先安排50戶以上不搬遷的自然村補齊基礎設施短板，新改建農村公路1.5萬公里，建成硬化路1萬公里，實現100萬農村人口飲水安全鞏固提升。九是打好守邊強基攻堅戰，實施守邊固邊工程，紮實推進第二輪改善沿邊群眾生產生活條件三年行動計劃，打造邊民生活有保障、發展有支撐、管理有秩序、守邊有動力的抵邊新村。十是打好迪慶怒江深度貧困脫貧攻堅戰，新增資金、項目、舉措進一步向兩州傾斜，嚴格落實公益性建設項目取消州縣配套資金政策，以工代賑資金主要用於支持兩州。
全力提高脫貧質量。下足“繡花”功夫，做實做細貧困對象動態管理，落實分層分類、因人因戶因致貧原因精準幫扶工作機制和責任機制，建立促進貧困群眾根本脫貧、長遠脫貧的體制機制，保持政策連續性和穩定性，做實脫貧攻堅規劃和項目庫建設，確保“兩不愁、三保障”落實到位。堅持扶貧與扶志、扶智結合，紮實開展“自強、誠信、感恩”主題實踐活動，消除“等靠要”思想，培育貧困群眾自我發展意識和能力，引導貧困群眾艱苦奮鬥、自強自立。加快推進貧困縣涉農資金實質性整合，建成扶貧資金全程在線監管系統，全面開展扶貧資金績效管理，全面公開縣級扶貧資金分配情況。嚴格監督考核，深入開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理，強化跟蹤問效和審計監督，堅決防止虛假脫貧、數字脫貧，嚴肅查處貪佔挪用扶貧資金的行為。加強扶貧隊伍培訓和管理。
（五）打好防範化解重大風險攻堅戰。防範化解重大風險是一場輸不起的戰役。要站在事關經濟發展大局和人民群眾財產安全的高度，紮實做好重點領域風險防範和處置，守住不發生區域性系統性金融風險底線。
加強金融風險防控。落實地方政府責任，構建地方金融監管體系，實現所有金融活動監管全覆蓋、無例外。啟動風險監測預警平臺和監管信息平臺建設，強化風險監測預警和應急處置。防控處置不良貸款風險，高度重視地方法人金融機構的改革和風險防控。嚴把市場準入關，加強對各類交易場所和影子銀行、互聯網金融等薄弱環節的監管，有效處置個案風險。嚴厲打擊非法集資等違法違規金融活動，嚴防“非法集資下鄉”。管控高槓杆投機炒作，嚴防債券違約風險。引導各類金融機構服務實體經濟，建設廣覆蓋、可持續的普惠金融體系。
加強政府債務風險防控。統一歸口管理政府債務，統籌加強政府性債務管理。加強對隱性債務的統計和監測，摸清隱性債務底數。明晰債務主體，堅持“誰使用、誰償還”，“誰家的孩子誰抱走”。省政府不會為州市縣政府債務兜底、“埋單”。嚴格實行政府債務限額和預算管理，設置政府債務“天花板”，嚴格控制增量債務。加快市場化運作，盤活政府性債務投資，逐步消化存量債務。研究化解高校債務問題。嚴格限定政府舉債程序和資金用途，對違法違規舉債和擔保，實行終身問責、倒查責任。
加強國有企業債務風險防控。強化企業負債率考核，加大資本金約束，力爭每戶省屬企業負債率降至70%以下。嚴控融資平臺新增債務，規範省屬企業投資特別是對外投資行為。優化企業資產結構，推動有條件的企業實現整體上市或主營業務上市。加快剝離企業非主業資產和低效無效資產，加快市場化法治化債轉股、兼併重組等步伐，推動企業去槓槓取得紮實進展。
（六）打好汙染防治攻堅戰。良好生態環境是最公平的公共產品、最普惠的民生福祉。要以更有力的舉措，控制汙染源頭，狠抓末端排放治理，讓人民群眾切實感受到環境改善的成果。
加強生態保護修復。加快“森林雲南”建設，著力培育生態保護修復專業化企業。啟動大規模國土綠化行動，加快水土流失和荒漠化、石漠化綜合治理，完成營造林800萬畝，退耕還林和陡坡地生態治理300萬畝，力爭森林覆蓋率提高到60%以上。深入推進西雙版納州、玉龍縣國家主體功能區試點示範和普洱市國家綠色經濟試驗示範區建設。加強重點流域生態系統修復和環境綜合治理，積極參與長江綠色生態廊道建設。
加強環境保護治理。開展生態保護紅線落地試點，加強生物多樣性、自然保護區、重要溼地和生態脆弱區域生態保護，全面開展第二次全國汙染源普查。制定汙染防治攻堅戰實施方案，推進大氣、水、土壤綜合治理。開啟新一輪大氣汙染治理行動，確保全省環境空氣質量優良指數穩中有升。深入實施“水十條”，認真落實河長制、湖長制，堅定不移推進洱海搶救性保護行動，強化滇池、撫仙湖等九大高原湖泊生態系統保護與治理，多抓大保護、不搞大開發，確保地表水優良水體比例達到70%以上。全面實施“土十條”，確保重金屬、固體廢棄物、危險化學品等行業土壤汙染治理修復得到明顯好轉，化肥、農藥減量使用。
加強城鄉環境整治。深入實施城鄉“四治三改一拆一增”和農村“七改三清”環境綜合整治，著力提升人居環境。深入開展“廁所革命”，縣級城市建成區公廁數量提高到每平方公里5座以上，大力開展農村戶用衛生廁所改造。加強城市黑臭水體治理，加大城鄉生活垃圾、汙水處理設施建設力度。積極推進以昆明為重點的城市生活垃圾分類處理。
加強環境監管。堅持綠色發展，對不符合環評要求的項目一律實行“一票否決”。加強環境保護督察發現問題的整改。啟動生態環境損害賠償制度改革，依法徵收環境保護稅。加快建立省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度，全面推進領導幹部自然資源資產離任審計，加大環保執法力度，嚴懲破壞生態環境行為。積極推進環境公益訴訟。
（七）大力推進基礎設施網絡建設。基礎設施建設滯後仍然是制約我省經濟社會發展的最大瓶頸。要加快構建互聯互通、功能完善、高效安全、保障有力的基礎設施網絡，不斷夯實我省跨越發展的基礎條件，力爭完成投資3440億元。
加快交通基礎設施建設。紮實推進縣域高速公路“能通全通”工程，加密高速公路網，加快建設67個高速公路項目，全面改造提升高速公路服務區，完成高速公路建設投資1400億元。加快怒江美麗公路和“四好農村路”建設。加快推進鐵路州市全覆蓋工程，完成廣大鐵路擴能改造，開工建設彌矇高鐵，做好渝昆高鐵等前期工作，完成鐵路建設投資250億元。加快推進機場建設，推進昆明長水國際機場二期開工和綜合交通樞紐建設，開工建設元陽等機場，新建5個通用機場，完成民航建設投資40億元以上。推進水運航道、港口、泊位等水運基礎設施建設和高等級航道擴能升級改造。
加快水利和能源基礎設施建設。加快滇中引水一期控制性工程進度，做好二期工程前期工作。加快德厚、阿崗、車馬碧水庫和柴石灘灌區等重大工程進度，新開工50件重點水網工程，完成水利投資600億元。加快白鶴灘、烏東德等大型水電站和特高壓直流輸電重大工程建設，加快推進與周邊國家輸電線路項目建設，開工建設中老500千伏電力聯網項目，擴大西電東送、雲電外送規模。開展新一輪農網改造。
加快信息基礎設施建設。全面實施“寬帶中國—千兆到戶”和“百兆鄉村”工程。提升鄉村、交通沿線和旅遊景區4G網絡覆蓋面，新建4G基站3.5萬個、光纜1.5萬公里，全面提升網絡質量。加快5G網絡商用和物聯網應用。完成信息通信業投資100億元。加快政務、旅遊、農業、林業、教育、醫療等信息網絡設施、大數據中心、雲服務平臺建設。
加快物流基礎設施建設。推進物流示範園區和冷鏈設施建設，積極發展多式聯運、高鐵快運、智能倉儲。推動全省建制村通郵，加快推進縣鄉村三級農村物流網絡建設。推進供應鏈體系建設，組建跨境物流集團，加快構建跨境物流高效快速通道。建設交通運輸物流大數據分析平臺，著力提升物流信息化水平。
加快城鎮基礎設施建設。實施城鎮基礎設施和公共服務設施補短板工程，完善城市路網，深入推進6個國家智慧城市試點，開工建設海綿城市55平方公里、城市地下綜合管廊120公里、汙水配套管網500公里。啟動實施城市暴雨內澇防治工程。深入開展城市設計和“城市雙修”試點，推進棚戶區和“城中村”改造，提高城市整體形象和綜合承載能力。
（八）進一步深化改革擴大開放。實現跨越式發展，希望在改革，出路在開放。對改革開放40週年最好的紀念就是以更大的決心、更大的力度推進改革開放。
全面深化改革。深化國企國資改革，全面完成省級國有經營性資產集中統一監管，做強做優做大國有資本。積極發展混合所有制經濟。鼓勵支持企業上市。認真落實領導幹部掛鉤聯繫企業制度，構建親清新型政商關係，進一步營造支持民營企業發展的良好環境。深化財稅體制改革，著力優化財政收入結構，降低非稅收入比重，力爭全省稅收收入佔財政收入的70%以上。對非稅收入超過50%的縣，逐縣制定工作方案，促其稅收收入佔比提高到50%以上。改革財政資金支持市場主體的管理辦法，實行網上申請、網上辦理、網上永久公示。穩步推進投融資、價格、自然資源資產管理、產權保護制度、社會信用體系、社會保障、教育文化、醫藥衛生、審計體制、統計管理體制等改革。
全面擴大開放。充分發揮雲南在“一帶一路”建設和對外開放戰略中的區位優勢，深化與周邊國家各個領域的合作。規範整合各類開發開放平臺，改革完善管理體制。支持企業走出去，推動中外經濟合作區等開放型平臺建設，在周邊國家合作建設一批產業園區，推進國際產能合作。加快口岸軟硬件建設，提升口岸通關效率，推進貨物和人員往來便利化。落實外貿穩增長政策措施，擴大農產品出口，發展加工貿易和轉口貿易。探索建設境外商貿中心，推動雲南產品走出去。推動跨境動物疫病區域化管理試點，儘快形成養殖、加工、銷售一體化、規模化的產業鏈。深化沿邊金融改革，創新金融跨境業務，提升人民幣國際化水平。圍繞重點項目和重大項目開展精準招商。辦好第五屆南博會，組織好首屆中國國際進口博覽會參展工作。進一步鞏固和擴大文化、教育、衛生等領域的對外開放與合作。
（九）在發展中提高保障和改善民生水平。保障和改善民生是人民政府的基本職責。要堅持以人民為中心的發展思想，著力解決群眾最關心最直接最現實的利益問題，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。
堅持教育優先發展。突出抓好農村義務教育，完成“全面改薄”任務，對88個貧困縣的“改薄”投入全部由省財政負責。加強中小學標準化建設。依法推進“控輟保學”，將輟學率嚴格控制在國家標準以內。切實解決中小學生課外負擔重、“擇校熱”“大班額”等突出問題。努力提升高中辦學水平。大力支持“一流大學、一流學科”建設，推動高等教育內涵式發展。辦好學前教育、職業教育、民族教育、特殊教育和繼續教育。鼓勵和規範社會力量興辦教育。加強教師隊伍建設。
提高就業質量和收入水平。實施更加積極的就業政策，解決好結構性就業矛盾，城鎮新增就業45萬人以上。做好高校畢業生等重點群體就業創業工作，實施“雲嶺創業計劃”，全面落實“貸免扶補”等扶持政策，鼓勵農民工轉移就業和返鄉創業。實施技能強省行動計劃，擴大職業技能培訓規模，提升就業技能水平。繼續深化收入分配製度改革，提高低收入群體收入水平。
完善社會保障體系。深入實施全民參保計劃，深化醫保支付制度改革，推進跨省異地就醫聯網直接結算。完善基本養老、失業、工傷保險制度。統籌推進城鄉社會救助體系建設，加強農村最低生活保障制度與扶貧開發政策銜接。健全殘疾人基本福利制度，激發慈善主體活力。繼續加大城鎮保障性安居工程建設，新開工棚改10萬套以上，基本建成城鎮保障性住房7萬套。
推進健康雲南建設。深化醫藥衛生體制改革，加快分級診療制度、現代醫院管理制度、藥品供應保障制度和綜合監管制度建設，做實醫聯體、家庭醫生簽約服務和藥品購銷“兩票制”。支持3個沒有達標的州市級醫院建成三甲醫院、40所縣級醫院達到國家標準。加快實施遠程診療“鄉鄉通”工程。完善全科醫生培養與使用的激勵機制。完善婦幼健康服務體系和計劃生育服務管理。加強重大疾病預防控制，深入開展愛國衛生運動。推動中醫藥、民族醫藥高質量發展。大力發展體育事業，廣泛開展全民健身運動。加快發展老齡產業，完善養老保障體系，鼓勵社會資本進入養老、醫療、體育服務領域。
推進文化建設。進一步完善現代公共文化服務體系，推進基層綜合性文化服務中心建設。加強文化保護與利用，實施優秀傳統文化傳承發展工程和“雲南文化精品工程”。實施“國門文化”建設工程，加強對外文化交流。加快發展文化產業，培育一批骨幹文化企業和重點文化產業園區。加大對新聞出版廣播電視事業的支持力度。
加強和創新社會治理。完善矛盾糾紛多元化解機制，依法有序暢通信息公開和民意表達渠道。防範和打擊恐怖活動，深入開展掃黑除惡專項鬥爭，依法懲治各類違法犯罪。強化網絡安全，堅決打擊虛假信息詐騙、倒賣個人信息等行為。全面提升食品藥品安全治理能力。狠抓安全生產，堅決防範和遏制重大安全事故。打好禁毒防艾人民戰爭。加強監測預警，提升防災減災救災能力。構建全方位的公共安全防範體系，維護社會和諧穩定。全面貫徹落實民族區域自治法，深入實施興邊富民工程，推進民族團結進步示範區建設，依法管理宗教事務和場所。
同時，開展好第四次全國經濟普查和第三次全國土地調查，做好移民、參事、哲學社會科學、文史、檔案、地方誌、港澳臺僑、智庫、科普、測繪、地震、地質、氣象、紅十字等工作，切實保障婦女、兒童、老年人、殘疾人合法權益，支持群團組織改革發展。推進軍民融合深度發展，紮實抓好國防動員、國防教育、人民防空、民兵預備役、雙擁共建、優撫安置等工作。繼續辦好一批惠民實事。
（十）建設人民滿意的服務型政府。 加快轉變政府職能，提升政府治理現代化水平，增強政府公信力和執行力，更好地服務人民。
深化行政體制改革。全面推進機構改革，切實解決機構重疊、職責交叉等問題。深化“放管服”改革，狠抓政策落實，優化營商環境，完善政府權責清單，清理規範政府規章制度，構建行政審批、政務服務和公共資源交易為一體的監管體制，加快電子政務信息中心和政務雲平臺建設，全面推進“互聯網+政務服務+公共資源交易”，逐步實現“一顆印章管審批”，讓群眾和企業到政府辦事最多跑一次。制定實施市場準入負面清單制度，創新監管方式。深入推進相對集中行政許可權改革試點，深化綜合行政執法體制改革。推進並完成省級機關與所屬企業的剝離、省級機關後勤服務社會化改革。
全面推進依法行政。依法全面履行政府職能，切實做到法定職責必須為、法無授權不可為，著力提升各級政府依法行政水平。健全完善重大行政決策的公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定機制，推進行政決策科學化。執行重大行政決策終身責任追究和責任倒查制度，落實行政執法責任追究制度。健全機關負責人應訴機制。
主動接受監督。自覺接受人大及其常委會的法律監督、工作監督和人民政協的民主監督，進一步做好人大代表建議和政協提案辦理工作，自覺接受民主黨派監督、人民群眾和社會輿論監督，學會並習慣於在批評聲、監督聲中工作。完善決策部署的執行、監督、考評、獎懲等工作機制，落實主體責任，確保令行禁止、政令暢通。加強行政權力運行制約和監督，加大政務公開力度，拓寬政府信息公開渠道。
加強作風建設。落實新時代全面從嚴治黨要求，紮實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，在全省政府系統來一個“大學習”，切實提高“八種本領”。深入貫徹落實中央八項規定和實施細則精神以及省委實施辦法，堅決糾正“四風”，嚴厲整肅庸政懶政怠政行為。進一步完善工程建設、土地出讓、政府採購、產權交易、國有企業監管等重點領域腐敗風險防控機制，堅決查處損害群眾利益的問題。建立健全容錯糾錯機制，激發廣大幹部凝心聚力促跨越的激情和活力。樹立正確政績觀，多做打基礎、利長遠的事，不搞短期行為，不能急功近利，更不能竭澤而漁，真正做到對黨的事業負責、對人民負責、對歷史負責。
各位代表！新時代的藍圖已經繪就，發展是實現夢想的根本，幸福都是奮鬥出來的。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在省委的堅強領導下，不忘初心、牢記使命，銳意進取、埋頭苦幹，努力創造出無愧於這個偉大時代的新業績，努力履行好新時代賦予我們的新使命，努力向全省各族人民交上一份滿意的答卷，為全面脫貧、全面建成小康社會、譜寫好雲南人民幸福美滿生活的新篇章作出新的更大貢獻。
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