美國、墨西哥和加拿大日前同意訂立新的自貿協定，其中一項條款被西方媒體廣泛認為是針對中國，阻止墨西哥和加拿大與中國達成自貿協定。
“美國政府找到對中國貿易戰的新工具”，《華盛頓觀察報》7日如此評論近日達成的美墨加新自貿協定（USMCA）其中一項條款：若三國中有一國與某個“非市場經濟國家”簽署自貿協定，則其他協議夥伴有權在6個月內退出USMCA協議。這被西方媒體廣泛認為是針對中國，阻止墨西哥和加拿大與中國達成自貿協定。美國政府官員5日對外稱，該條款是一種“毒丸”，該協議將成為美國以後與各方開展自貿談判的模板。
2018年8月29日在美國底特律拍攝的加拿大、墨西哥和美國國旗。新華社/路透
USMCA協議的達成在加拿大引起極大反響，加拿大《國家郵報》評論認為，新加的條款“令人驚訝”，“等於給了美國否決加拿大和中國達成自貿協定的權力”。《全球郵報》稱，雖然加拿大政府極力否認，稱加拿大仍然有權和其他國家發展經貿關係，但中國和美國的反應表明，該條款“孤立中國”的意圖無法否認。5日，中國駐加拿大使館發言人楊雲東應詢發表談話說，中國堅定支持以WTO為核心的多邊貿易體制，支持建設開放型世界經濟。我們反對在WTO框架外杜撰“市場經濟國家”和“非市場經濟國家”等概念，實質上這是有關國家為推卸自身責任、拒不履行自己所做國際承諾所找的藉口，是不誠信的表現。我們對有關國家公然干涉別國主權的霸權行徑表示譴責，對有關國家經濟主權受到損害感到悲哀。
當地時間10月1日，特朗普在白宮玫瑰園就美墨加新貿易協定發表講話：美麗的一天。
“這是某種毒丸”，美國商務部長羅斯5日接受路透社採訪時直言不諱地稱，若有哪個協議國與中國這樣的國家簽署自貿協定，則貿易協定中應含退出條款。美國CNBC網站稱，美國正在與歐盟和日本準備開展自貿談判，如果他們也接受這樣的條款，則意味著他們與美國遏制中國經濟的行動完全綁在一起。《華爾街日報》5日稱，美國貿易代表萊特希澤將USMCA協議稱為美國政策的“範式轉換模板”，但特朗普團隊能否與其他貿易伙伴複製這樣的新協議尚不得而知。
美國商務部長羅斯5日在部長辦公室火箭模型旁受訪。來源：路透社
《華爾街日報》分析稱，特朗普政府通過威脅退出原本的北美自貿協定，對加拿大和墨西哥擁有巨大優勢，這兩個國家經濟嚴重依賴該協定。但歐盟和日本目前還沒有與美國達成這類貿易協定，因此沒什麼可損失的。報道引述歐盟前經濟顧問安德里·薩皮爾的話稱，美國正在打“強權牌”，歐洲想要的是平衡協議，不會達成此類協議。法國外交與歐洲事務部國務秘書勒穆瓦納5日表示，歐盟是世界上最大的貿易伙伴，“我們不會在威脅下談判”。歐盟經濟官員稱，美國在USMCA協議中的脅迫策略不會在歐美自貿協定談判中奏效。
日本《每日新聞》6日稱，日本正力爭實現包括中國在內的16國區域全面經濟夥伴關係協定(RCEP)，美方此舉將牽制這一協定的推進，今後或將成為爭論的焦點之一。
“毒丸條款”短期衝擊有限
美國、墨西哥和加拿大日前同意訂立新的三國協議USMCA，以代替原先的北美自由貿易協定（NAFTA），三方為此都作了一些讓步。
USMCA中包括了一個條款，即一方開始與“非市場國家”進行貿易談判，如果其達成結果中包含其他締約方不希望看到的內容，則允許其他締約方終止並替換美墨加貿易協定相關條款。美國商務部長羅斯用“毒丸”形容這一條款（“毒丸條款”曾經是以股權攤薄防止敵意收購的術語），並稱該條款旨在阻止其他國家與中國達成貿易協議，而且日後還可能在美國與日本和歐盟達成的貿易協定中複製。
“離魔鬼太近，離上帝太遠”。這是筆者在聽到美墨加三國達成USMCA協議後首先想到的一句話。美國作為北美洲主要的國家和市場，墨加兩國別無選擇地需要與美國保持緊密的經貿往來。而且在談判過程中，美國先分別與墨、加舉行雙邊談判，向對方提出高條件；在與較弱一方墨西哥談判中取得突破後，縮小較強對手加拿大討價還價的餘地使之屈服，最後達成一個多邊協議。壓榨和逼迫的手段得到淋漓盡致的體現。
從本質來看，USMCA是一個區域性的貿易協議。如果說USMCA對中國與加拿大和墨西哥的經貿往來是一種約束，那麼其短期對中國的衝擊是有限的。
根據中國海關統計，2017年中加雙邊貿易額為517.6億美元，中墨貿易額為476.7億美元，規模都不算非常大。而如果中國與加、墨企業按原來方式進行貿易，或中國增加兩國輸美產品的增值貢獻，由於涉及領域非常多樣，而且合作方式也各有不同，對美國是否產生不利影響是一個非常複雜的問題，USMCA的條款能否適用存有疑問。
相比之下，更需警惕美方後續採取類同的策略，即“合縱”排華的可能性。USMCA反映出美國“先易後難”的策略，而美國要與歐盟、日本訂立類似“毒丸條款”則會更困難一些。
德國等歐洲國家在對外貿易上與美國有很明顯的分歧，比如購買俄國和伊朗能源商品。而且，德日等主要工業國對美國的經濟依賴相對較低，同時與美國有相對優勢的產品類同，與美國產品的市場競爭激烈。
而且，歐日需要維護自己在經貿上的獨立性，在與美國保持經貿往來的同時，也需要與其他國家多做生意。例如，近來歐洲國家和日本商界、政府都表示希望參與“一帶一路”和亞投行等項目；歐洲也在尋求建立獨立於美元的國際結算體系。
為應對未來有可能出現的各種不利局面，中國當前更需要努力開拓外部市場。與金磚國家、上合組織和“一帶一路”沿線經濟體的經貿往來，應是未來發展對外經貿關係的亮點。（作者吳幼珉是香港資深經濟評論員）
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