足協根據足球發達國家的經驗，配對了附加助理裁判，俗稱底線裁判。
底線裁判的亮相，一定要有標誌性的意義。曾經執法過多場中超聯賽的老裁判周剛，以底線裁判的身份，出現在永昌與人和的中甲升級關鍵戰中。
遺憾的是，上半時比賽進行到12分鐘，永昌球員呂建軍禁區右側底線處右腳腳弓墊傳，人和球員王剛及時回防，但他卻用雙臂將球擋出了底線。王剛手球相當明顯，改變了球的運行路線。
當時，周剛就站在底線，距離事發地位置大約兩米左右，他雙眼睛盯著球員，卻沒有任何判罰。而距離事發地點較遠的主材按林君也示意只是角球。
有網友對此表示不解：難道是水平和能力的問題？還是眼神不大好？
國際足壇裁判退役的年齡普遍在45歲，周剛已經46歲，但經過體能不測，被足協返聘回來。
對於周剛，足協內部人士的評價是：45歲並不是目前國內職業聯賽裁判上崗的年齡界限，他的業務考核包括體能測試都過了關，是比較有經驗的裁判。
此前，在執法本賽季中超國安與華夏的比賽中，周剛的執法就曾引起爭議。
當時，拉維奇左路帶球突入禁區，奮力回追的於洋，在拉維奇射門前倒地鏟擋。
通過慢鏡頭可以清晰看出，於洋剷球並未碰到拉維奇，非常乾淨。但周剛卻吹罰了點球。
為了據理力爭，國安隊長楊智甚至來了個剷球模仿秀——“老頭鑽被窩”，但周剛仍然堅持自己的判罰。
那麼，問題來了，如果裁判出現明顯的錯判和漏判，俱樂部有辦法申述嗎？
答案是——不可以！
足協規定，各俱樂部不得就裁判判罰問題提出所謂的申訴！
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