近年來，我國特色小城鎮建設如火如荼，成為社會資本關注熱點。特色小城鎮投資發展潛力需要根據其區位、資源、產業、環境和服務等方面的獨特之處來科學評價，從而為社會資本參與小城鎮建設提供可靠的決策依據，也可引導各類發展要素向特色小城鎮集聚
特色小城鎮是推進供給側結構性改革的重要平臺，也是深入推進新型城鎮化的重要抓手。近年來，我國特色小城鎮建設如火如荼，成為社會資本關注的熱點領域之一。
近日，新華社中國經濟信息社、商務部投資促進事務局和中國建築設計研究院聯合發佈《國家特色小城鎮投資發展潛力研究報告（2018）》，披露了對全國403個特色小城鎮的投資發展潛力研究成果。
專家表示，通過研究特色小城鎮的資源家底和投資發展潛力，弄清特色小城鎮在區位、資源、產業、環境和服務等方面的獨特之處，可以為更多社會資本參與小城鎮產業、住宅及基礎設施建設等提供更可靠的決策依據，引導各類發展要素向有特色、有潛力、可持續的特色小城鎮集聚。
發展重點各不相同
2016年7月，住房和城鄉建設部等三部門聯合公佈的《關於開展特色小鎮培育工作的通知》明確提出，到2020年，我國將培育1000個左右各具特色、富有活力的休閒旅遊、商貿物流、現代製造、教育科技、傳統文化、美麗宜居等特色小鎮。
兩年來，各地特色小城鎮和特色小鎮建設持續升溫。目前，除了2批403個國家級特色小城鎮外，各省區市提出打造的特色小城鎮和特色小鎮數量超過1500個。各地湧現出一批產業特色鮮明、要素集聚、宜居宜業、富有活力的特色小城鎮。
國家發展和改革委員會城市和小城鎮改革發展中心副主任沈遲表示，一些特色小城鎮通過完善小鎮功能聚集人才等要素，激發了經濟新活力；一些地方注重結合自然和文化資源，促進了文化傳承、生態保護和建設發展的有機融合；一些地方進一步推動城鄉要素資源的有效配置，帶動了原住居民共建共享，有效助力精準扶貧。
商務部投資促進事務局產業五部副主任黃玫玫表示，特色小城鎮的建設有利於集聚人才、技術、資本等要素，實現小空間大集聚、小平臺大產業、小載體大創新，有利於推動資源整合、項目組合、產業融合，形成新的經濟增長點。
值得注意的是，在培育特色小城鎮過程中，有些地方也出現了概念不清、定位不清、急於求成、盲目發展以及市場化不足等問題，有些地方甚至存在政府債務風險和房地產化加劇的苗頭。
為此，國家發展改革委等四部門在2017年底印發的《關於規範推進特色小鎮和特色小城鎮建設的若干意見》明確，有關部門要對已公佈的兩批403個全國特色小城鎮、96個全國運動休閒特色小鎮等，開展定期測評和優勝劣汰。
“由於不同地區經濟發展基礎、資源稟賦的不均衡現象，導致各地特色小城鎮發展狀況和重點各有不同，因此客觀、科學地評價特色小城鎮發展潛力，能夠促使每個小城鎮根據自己獨特的地理和資源優勢尋找發展路徑，並通過相互比較借鑑，清楚瞭解發展短板，確定薄弱環節，在最能提升綜合實力的領域集中發力。”新華社中國經濟信息社經濟智庫事業部副總經理金雷表示。
城市群帶動作用較大
《研究報告》採用區域助推動力、特色競爭潛力、經濟增長實力、城鎮支撐活力、行政保障能力、生態環境載力、網絡關注熱力7個方面22個維度30個指標，綜合計算特色小城鎮的發展潛力指數。
“我們優化了適用於特色小城鎮的研究方法和研究指標體系，以客觀公正的原則，對特色小城鎮的區位、資源、產業、環境和服務等進行綜合評價。”中國建築設計研究院城鎮規劃設計研究院副院長馮新剛說，課題組通過建立特色小城鎮發展潛力的理論模型和指標體系，從全國403個特色小城鎮中篩選出了投資潛力較大的100個特色小城鎮。其中，上海嘉定區安亭鎮、浙江湖州莫干山鎮等進入投資潛力前20強，上海浦東新區新場鎮、福建安溪湖頭鎮等進入百強榜單。
“這批特色小城鎮普遍區位好、規模大、經濟強、資源豐富、設施完善、行政效能較高，在吸引要素和人口集聚方面有較大優勢。”金雷說。
區位和交通是特色小城鎮最基礎的發展因素。根據《研究報告》，當前我國最具投資潛力的100個特色小城鎮主要分佈在東部地區，這與東部地區經濟發展水平密切相關。隨著西部大開發、中部崛起以及長江經濟帶等戰略的推進，中西部地區有一部分特色突出、發展較快的小城鎮也邁進了百強行列。相比之下，東北地區進入前100位的特色小城鎮較少。
經濟區位因素對特色小城鎮發展的影響大。排名前20的特色小城鎮主要集中在東部沿海區域，尤其是三大城市群輻射範圍。其中，長三角經濟圈13個，泛珠三角經濟圈6個。前100名特色小城鎮中，位於長三角經濟圈範圍內的佔48個席位，泛珠三角經濟圈佔31個，環渤海經濟圈佔16個。此外，“一帶一路”、長江經濟帶等戰略決策涉及區域的特色小城鎮投資發展潛力也較為突出。
“未來，各類要素仍然會向各大經濟圈集聚，在經濟圈內部，會由大城市向小城鎮乃至鄉村擴散，處於經濟圈內特別是城市群輻射範圍內的特色小城鎮會有更多機遇。”馮新剛說。
多重因素影響發展潛力
當前，我國村鎮數量眾多，人口基數大。截至2017年末，我國城鎮化率已達58.52%。預計到2030年，我國小城鎮常住人口將突破2億人，還將有5億人口留在農村。按照世界各國城鎮化發展的普遍規律，我國依然處於快速城鎮化階段。鄉鎮和農村在未來很長一段時間內仍具有巨大的投資發展潛力。
“特色小城鎮不僅代表著中國小城鎮的發展方向，更是破解長期以來小城鎮發展緩慢、產業和建設缺乏特色的有效途徑，也是破除城鄉二元結構，促進基本公共服務均等化，帶動廣大農村地區脫貧攻堅，實現城鄉一體化發展的重要載體。”金雷表示。
《研究報告》指出，特色小城鎮的經濟增長實力主要反映特色小城鎮經濟發展的基礎實力、投資熱度、產業集聚度和人才集聚度，主要由當前經濟發展規模、近年來固定資產投資額、主導產業投資增速、創新程度、勞動力結構、薪資水平等指標體現。
馮新剛表示，小城鎮的發展潛力不等同於現階段的經濟實力，它既取決於自身獨特的資源，又受外部環境影響；既受益於當前的發展現狀，也取決於未來的成長空間。同時，環境載體的承受度、社會服務保障度甚至口碑知名度等都會對發展潛力產生一定影響。
沈遲也表示，發展特色小鎮產業要“特而強”，既要獨特，又要有強大的生命力；功能要“聚而合”，功能不能太分散；形態要“小而美”，不要把大城市的社區空間形態簡單複製到特色小鎮來；機制要“新而活”，才會有吸引力。當前，應循序漸進發展“市郊鎮”“園中鎮”“鎮中鎮”等不同類型的特色小鎮，不能盲目把產業園區、旅遊景區、體育基地、美麗鄉村、田園綜合體以及行政建制鎮戴上“特色小鎮”的帽子；要按照特色小城鎮建設的初衷，創新體制機制，搭建創新創業平臺，推進特色小城鎮的創建工作。
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