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2016年10月8日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《信訪工作責任制實施辦法》（以下簡稱《責任制辦法》）。《責任制辦法》實施以來，各地各部門層層明確信訪工作責任，逐級傳導壓力，加大問責力度，2017年對失職失責的1900多個單位和7500多人進行問責，樹立起失責必問、問責必嚴的鮮明導向。“制度的生命在於執行”，為便於各級黨政機關及其領導幹部、工作人員全面、準確地理解和適用《責任制辦法》，我們收集整理了《責任制辦法》實施以來的相關問責典型案例，並進行解讀剖析，以期能夠為問責工作實踐提供借鑑。
今天，我們來剖析點評第五類典型案例，即對信訪部門提出的改進工作、完善政策和給予處分等建議重視不夠、落實不力，導致問題長期得不到解決的情形。
2017年12月至2018年4月，S省Y市X區B鎮某村村民因土地徵遷安置問題，多次到S省政府門前集體上訪。其間，省信訪局專門向X區委、區政府發函督辦並提出明確的工作建議，但問題始終沒有得到妥善處理。2018年4月16日，該村村民20多人再次到省政府門前集體上訪，造成惡劣影響。針對B鎮有關人員在處置應對村民多次越級集體上訪問題中，存在的重視程度不夠、矛盾排查不細、工作不深入、化解措施落實不到位等問題，X區紀委啟動追責問責程序，對B鎮黨委副書記張某、村委會主任馬某給予黨內警告處分。
2017年11月，X省H市Y縣T鎮環保分局接到群眾關於他人傾倒垃圾造成魚池汙染的信訪舉報後，認定此行為應由城管執法部門處理，因此作出不予受理的決定。一週後，該局收到H市環保局轉來關於該問題的信訪舉報後，仍未開展調查，僅建議信訪人向城管執法部門投訴，並出具《不予受理告知書》。其後，Y縣信訪部門受理該問題，並組織督查，要求環保部門給予相應處理。但該局仍以“信訪人魚池水體未受汙染”“此次違法行為應由城管執法部門處理”為由不予受理，致使問題長期得不到解決，信訪人不斷上訪。2018年5月，Y縣紀委在全縣範圍內通報此問題，並對T鎮環保分局局長劉某給予黨內警告處分，對縣環衛辦主任侯某給予誡勉談話。
這是兩個對信訪部門提出的改進工作、完善政策和給予處分等建議重視不夠、落實不力，導致問題長期得不到解決而被問責的典型案例。《信訪條例》等法規制度賦予信訪工作機構“改進工作、完善政策、給予處分”的“三項建議”職責，這對於做好新時期信訪工作，確保黨中央關於信訪工作的決策部署得到貫徹落實，樹立正確工作導向具有十分重要的意義。各級各部門應當高度重視信訪工作機構提出的建議。對信訪工作機構提出的改進工作的建議，應當認真研究，督促有權處理信訪問題的責任主體虛心接受、認真採納、及時糾正、抓好落實；對信訪工作機構提出的完善政策的建議，應當加強綜合分析，從中查找有關政策執行不力、落實不到位的問題，查找政策規定不銜接、不連續、不配套、不完善的問題，並適時調整完善；對信訪工作機構提出的給予處分的建議，應當認真組織調查核實，對因失職瀆職造成嚴重後果的，依法依規嚴肅追究責任。
《信訪條例》第三十六條：縣級以上人民政府信訪工作機構發現有關行政機關有下列情形之一的，應當及時督辦，並提出改進建議：（一）無正當理由未按規定的辦理期限辦結信訪事項的；（二）未按規定反饋信訪事項辦理結果的；（三）未按規定程序辦理信訪事項的；（四）辦理信訪事項推諉、敷衍、拖延的；（五）不執行信訪處理意見的；（六）其他需要督辦的情形。
收到改進建議的行政機關應當在30日內書面反饋情況；未採納改進建議的，應當說明理由。
《信訪條例》第三十七條：縣級以上人民政府信訪工作機構對於信訪人反映的有關政策性問題，應當及時向本級人民政府報告，並提出完善政策、解決問題的建議。
《信訪條例》第三十八條：縣級以上人民政府信訪工作機構對在信訪工作中推諉、敷衍、拖延、弄虛作假造成嚴重後果的行政機關工作人員，可以向有關行政機關提出給予行政處分的建議。
《信訪工作責任制實施辦法》第七條：各級信訪部門應當在黨委和政府的統一領導下，協調、指導和監督本地區的信訪工作，依照法定程序和訴訟與信訪分離制度受理、交辦、轉送和督辦信訪事項，協調處理重要信訪問題，分析研究信訪情況，提出改進工作、完善政策和給予處分的建議。
《信訪工作責任制實施辦法》第十一條第一款：各級黨政機關及其領導幹部、工作人員不履行或者未能正確履行本辦法所列責任內容，有下列情形之一的，應當追究責任：（四）……（五）對信訪部門提出的改進工作、完善政策和給予處分等建議重視不夠、落實不力，導致問題長期得不到解決的；（六）……
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