MESI·觀點|顧正龍:塔利班爲增加談判籌碼恐襲活動升級

2018年8月29日,上外中東研究所智庫理事顧正龍研究員在國際網發表評論文章《塔利班為增加談判籌碼恐襲活動升級》,全文如下:

塔利班為增加談判籌碼恐襲活動升級

MESI·观点|顾正龙:塔利班为增加谈判筹码恐袭活动升级

今年8月初以來,有跡象顯示,塔利班在阿富汗連續發動旨在打擊阿富汗政府軍的恐怖襲擊正在升級。8月15日,塔利班在阿富汗北部地區一次的恐襲已造成44名阿富汗軍警喪生。在阿富汗首都喀布爾的自殺式襲擊和破壞式打擊,至少有100名安全部隊人員和30名平民以及200名武裝分子被殺。8月21日,阿富汗總統阿什拉夫·加尼發表慶祝宰牲節的講話之際,塔利班向喀布爾的總統府發射了火箭彈,在電視直播中可以清晰聽到火箭彈的爆炸聲。

塔利班最近頻繁發動恐怖襲擊活動是在美國宣佈塔利班有可能參加華盛頓主導的和談,以及阿富汗總統阿什拉夫·加尼宣佈政府將與塔利班組織有條件地實施為期三個月的停火的背景下發生的。加尼說,在得到塔利班方面確認後,於本月20日開始執行。但塔利班的指揮官說,塔利班在宰牲節向總統府發射火箭彈表明,該組織拒絕阿富汗政府提出的停火建議並表示將繼續發動襲擊。塔利班一位不願透露姓名的高級指揮官說:“我們的領導層認為,如果我們現在宣佈停火,美軍就會延長在阿富汗駐軍的時間。”

美國開始與塔利班直接對話

據俄羅斯外交部官員稱,塔利班代表團將於9月4日赴莫斯科出席討論阿富汗局勢的國際會議。美國發生“9·11”恐怖襲擊事件之後,塔利班在阿富汗勢力被驅逐,此次莫斯科會談將標誌著塔利班自倒臺後首次公開參與地區論壇。塔利班在去年被邀請參加在俄羅斯舉行的一輪會談,但並未出席。另外,塔利班在答應參加莫斯科論壇後加強了同其它國家的溝通,如8月7日至10日,塔利班駐卡塔爾辦事處主任阿巴斯訪問了烏茲別克斯坦和印尼。阿富汗首席執行官阿卜杜拉6日還證實,美國不久前派出代表與阿富汗塔利班組織代表在卡塔爾首都多哈舉行了直接對話,這是雙方七年來首次直接接觸,雙方沒有透露會談細節,只宣佈打算於9月在多哈舉行下一輪會談。美國曾長期拒絕與塔利班直接對話,主張涉及阿富汗和平進程的對話都必須有阿政府參與,因此此次雙方直接對話標誌著美國對阿戰略發生轉變。但根據走漏的消息,塔利班暗示準備放棄自己早已提出的條件——只會在美國從阿富汗撤軍後與阿富汗中央政府談判。

有分析認為,美國在與塔利班對話問題上態度發生變化的原因是:首先,美國在阿富汗深陷泥潭17年,需要重新審視對阿政策。2001年,以美國為首的西方國家以反恐為由出兵阿富汗,推翻塔利班政權。時至今日,阿富汗安全局勢依然動盪,和平重建步履維艱。據美國阿富汗重建特別監察長辦公室統計,截至2017年8月,阿全國407個地區中,政府完全控制的地區不足60%。美國《華盛頓郵報》日前報道說,這場曠日持久的戰爭給美國造成了巨大消耗,美國為阿富汗安全和經濟援助年均花費高達450億美元,這一數字相當於阿富汗國內生產總值的兩倍。

其次,特朗普政府的新戰略收效甚微,需要在阿富汗問題上尋找新的突破口。2017年8月特朗普政府公佈對阿新戰略後,向阿富汗增兵,並加大了對塔利班的攻勢。然而,新戰略既沒有對遏制塔利班產生實際效果,也沒能迫使塔利班同意與阿富汗政府談判。塔利班依然態度強硬,堅持與美方直接對話。

恐怖襲擊升級的原因

阿拉伯聯合酋長國在阿拉伯世界有影響的智庫《Future Assessments》網站8月15日發表題為《塔利班恐怖襲擊活動升級的原因》的分析文章指出主要原因是:

1、為未來可能發生的和平談判增加籌碼。美國總統特朗普不久前發出了美國準備與塔利班進行未確定日期的談判的信息。塔利班目前發動發動的恐襲行動是為在下階段的談判中實現其政治訴求最大化。

2、向反對和談的塔利班內部的反對派施壓。減輕塔利班內部對與美國和談可能帶來的恐懼心理。他們擔心塔利班會依照和談的結果停止對國際部隊駐紮的一些地區和目標發動恐怖襲擊,塔利班要努力避免內部分裂和拒絕執行塔利班領導人指示的趨勢加劇,避免塔利班領導層的權威被弱化的現象出現。

3、向由西亞地區遭到失敗而流竄到阿富汗的“伊斯蘭國”武裝組織發出有力信號:塔利班在阿富汗無論從地理分佈,還是人數上,仍是最強大的無可匹敵的組織。

4、挫敗阿富汗政府為籌備今年10月即將舉行的議會選舉所做的準備和努力。強調阿富汗政府為國家安全和穩定所採取的措施,在各派不同勢力的反對下不可能取得成功,塔利班運動決意挫敗政府努力要實現的目標。議會選舉前,選舉當局取消了有競爭力的35名被指控涉嫌與武裝組織有關聯的候選人資格,塔利班表示強烈不滿,要求議會選舉是自由和乾淨的選舉。

分析人士指出,塔利班與華盛頓雙方直接對話將有利於推動塔利班與阿富汗政府展開和談。但與塔利班的任何談判,如果不能滿足其要求和達成它所希望的結果,塔利班仍將堅持其發動新的恐怖襲擊的策略。隨著議會選舉日期的臨近,塔利班為增加談判籌碼的恐怖襲擊只會增加而不會減少,有關各方為實現解決政治和安全的危機並非易事,仍面臨諸多挑戰,阿富汗和平進程依然任重道遠。


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