近日，河南省在《2018年普通高等學校招生工作規定》（簡稱《規定》）中首次明確了對違背志願失信行為的懲戒措施，對於在2018年普通高招錄取中不履行志願約定的失信考生，明年高考志願填報數量將受限制。《規定》公佈後，迅速引發熱議。
根據《規定》，對於在高招錄取中不履行志願約定的失信考生，當批次錄取電子檔案停止運轉；錄取後不入學實際就讀等造成招生計劃浪費的，2019年報名參加高考將限制其填報志願的學校數量，在實行平行志願的各批次，僅允許其填報志願的學校數不超過兩個；考生失信事實將記入其個人誠信檔案，在普通高招錄取中向高校提供，高校作為對考生品德衡量的依據，可以拒絕錄取失信考生，以有效避免高校計劃和教育資源浪費。
“近年來，河南省本科錄取不報到考生人數逐年增加，既浪費本省招生計劃，又浪費高校的教育資源，影響了高校對河南省招生計劃的投放，客觀上佔用了他人的升學機會，是一種典型的失信行為。”河南省招生辦相關負責人告訴界面新聞。
日前，河北省教育考試院也公開表示，新生在報到期間無故不報到的，將被取消入學資格，並記入考生誠信檔案。
河北省高考招生錄取細則中提到：錄取是按批次依次進行的，如果考生被某一批次的院校錄取，就不能參加以後批次的錄取，也不得轉錄。被錄取的考生不能按時報到的，應向高校提出書面申請，經校方同意後，方可延期報到。
事實上，高考生錄取不報到的現象並非近年來才引起關注。早在2003年，教育部發展規劃司就曾透露，當年大學發放錄取通知書428萬張，真正報到的有382萬人，有46萬人收到通知書後不去報到。
2007年，甘肅省和湖北省就相繼對普通高校招生出新規：凡按考生志願錄取但未報到入學的考生，下一年度錄取時，可能因誠信缺失而不予錄取，後果由考生自負。浙江省招生考試院也曾公開表示：根據目前政策，當年高考錄取不報到尚無明確規定會影響來年的高考再錄取，但會在電子檔案中留下記錄(事實上是信用不良的記錄)，考生務必慎重選擇。
據中國教育報報道，通過對被本科錄取的新生進行調查發現，錄取生願意報到比例平均為93%；一本院校為92%；二、三本院校為86%。過去錄取不報到的學生一半以上集中在農村地區，有一部分是因為家境貧困無法支付學費而被迫放棄。近年來，隨著國家對貧困生的資助力度加大，這種現象已經很少。更多不報到的新生是因為對錄取院校不滿意，主動放棄報到而選擇復讀。
根據教育部的規定，考生被正式錄取後，高校和考生都不得以任何理由退檔。考生今年也不得再填報任何志願、不得再被其他學校錄取。大學開學後，若考生逾期未報到，相當於自動放棄，學校將對考生作自動退學處理。但對於考生“錄取不報到”的行為並沒有明確的懲戒規定。
大部分省市也並未對“錄取不報到”作出處罰，而是允許學生選擇復讀，並和其他學生一樣填報高考志願。
“把‘錄取不報到’作為一種失信行為，其實是把考生的選擇權和誠信問題聯繫在了一起。”21世紀教育研究院專家艾萍嬌認為，解決考生放棄報到導致的招生計劃“浪費”，不應該是限制學生的選擇，而應該是進一步改革高考錄取制度。同時，高校也應該反思被考生放棄的原因，要提高教育質量吸引學生選擇。
中央教育科學研究所研究員唐映紅也認為，“考生被錄取後選擇放棄，從而導致高校教育資源浪費的問題，還真不能簡單粗暴地將“大棒”打在考生身上。問題的關鍵是高等教育錄取的管理工作落後於時代的發展。”
唐映紅建議，從學校的層面上，特別是地方基層的高校，擬錄取之前可以先與考生電話溝通，以確定考生的意願，這樣可以在一定程度上減少錄取後放棄的現象。從教育管理部門的角度，下放一定額度的盈餘指標給各所學校，而非一個蘿蔔一個坑的鎖死，那麼，根據歷年數據，可以在大範圍內減少高等教育資源的浪費。
“通過處罰錄取後放棄的考生，或許能震懾一部分考生，卻一定不能從根本上解決高等教育資源的效率問題。”唐映紅稱。
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