2018年7月11日，《寧波2049城市發展戰略》（徵求意見稿）正式發佈。這一戰略是寧波在全面深化改革、深入實施“八八戰略”的重要時間節點上，發佈的一個引領城市由高速發展轉向高質量發展的戰略報告。
目標
與核心
戰略報告從展望2049年中國在世界秩序中的定位入手，分析了未來國家戰略中的寧波方位，提出了城市發展的總目標——“開放創新、幸福宜居的全球門戶城市”和3個分目標“開放世界港城、創新活力智城、宜居文化名城”並圍繞發展目標提出了五大戰略和十大行動。
報告中指出，在過去十多年裡，寧波經歷了經濟和城鎮化的快速發展，經濟總量有了長足進步。但整體而言，寧波與上海、深圳、杭州、南京等核心城市相比，轉型的速度慢了，差距有進一步拉大的趨勢。
目前寧波的發展面臨開放鏈接不強、傳統路徑依賴、創新動力不足、生態瓶頸顯現、品質營造滯後、空間低效錯配等6大方面的問題與挑戰，其核心問題是
“傳統的低效率弱統籌的資源利用方式與新時代高目標高質量發展之間的矛盾”。低效率弱統籌的資源利用方式使市域空間碎片化嚴重，難以形成全市規劃一張圖、建設一盤棋、管理一張網，導致各區縣之間無序競爭現象嚴重、功能板塊重複建設、生態環境遭受破壞，從而弱化全域空間資源統籌能力，未能實現高價值資源的高價值利用，資源利用效率的低下，影響了社會經濟生態的全面發展。
為解決這一核心問題，本次戰略報告中提出，通過“強化全域統籌”保障資源的高價值和高水平利用，通過空間的全域統籌、資源的高效利用，實現全面的高質量發展。這是為實現縣域板塊經濟向全域都市經濟轉型、引領城市高質量發展開出的一劑良藥。
這次戰略報告對全域空間結構提出的新設想，以“擁江攬湖濱海戰略”為統領，統籌優化全域空間發展框架，構建“一主兩副多中心、三江三灣大花園”的全域理想空間格局。
這一提法的核心內涵是全面整合全域空間資源，鎖定生態底線空間，重塑市域都市空間結構，通過對全域空間的統籌、整合和重構來實現空間價值的全面提升，從而轉變目前空間利用低效的傳統路徑，轉而走向空間高效利用的創新路徑。
這一全新的理想空間結構既體現了“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，也落實了浙江省“大灣區、大花園、大通道、大都市區”的戰略精神，更重要的是打破了原有的空間禁錮，指出了新的發展方向，為構建全域空間規劃體系、實現空間治理體系現代化奠定了理論基礎。
一主兩副
多中心
值得注意的是，本次報告提出的“一主兩副多中心、三江三灣大花園”與現版總體規劃提出的“一核兩翼、兩帶三灣”的空間結構是有著不一樣的含義的。
現版總體規劃提出“一核兩翼”的空間結構延續了現有的城鎮體系格局，主城區作為核心，北部的餘姚、慈溪和杭州灣作為北翼，南部的寧海和象山作為南翼，在該結構中，主城區還是主城區、縣市還是縣市，沒有從根本上打破城市和下轄縣市的空間壁壘，必然導致縣域板塊經濟形態的延續，無法使寧波城市以更高的姿態參與長三角一體化的進程，也不利於寧波城市參與全國乃至全球的城市分工體系。
本次戰略報告提出的“一主兩副多中心”理想空間結構體現了全域空間一體化的理念。
一主即主城區包括海曙、江北、鄞州、北侖、鎮海、奉化在內的都市核心；
兩副即北部餘慈副城區和南部寧象副城區，這裡的兩副突破了原有縣市的行政束縛，以副城區的定位來考慮，體現了全域城區化的思想，提出在適當時機撤銷現有縣、市，統一改為市區；
多中心既包括主城區的重要功能區，也包括副城區的重要功能板塊，還包括主副城區之外的市域範圍內的重點建設功能區，因此，也是在全域一體化的思想指導下來構建多中心網絡化的城鎮空間體系。全域一體化、空間都市化符合當下城市高質量發展、都市圈協同發展的要求。
三江三灣
大花園
從2017年開始，浙江省內很多城市進行了行政區劃調整，杭州自2017年臨安撤縣設區後又在謀劃新一輪的行政區劃調整，其實質是在不斷的優化都市空間結構，形成更強有力的空間統籌能力，在全球城市網絡體系分工中搶佔先機。本次戰略構築的全域空間一體化、城鎮空間都市化格局正在引領寧波朝著正確的方向前進。
袁家軍省長在浙江省第十三屆人民代表大會第一次會議上指出，未來五年浙江省將全面實施大灣區大花園大通道大都市區建設行動計劃，打造現代化先行區。本次戰略報告中構築的“三江三灣大花園”的格局全面落實了浙江省提出的四大建設的戰略要求，將寧波的山水林田島、江河湖海灣等自然資源加以整合，共同構築全域生態管控底線，倡導生態優先、綠色發展的理念。
十八大以來，生態文明建設納入“五位一體”總體佈局，“美麗”成為現代化強國的主題詞之一，十九大報告中提出“綠水青山也是金山銀山”，習近平總書記在不同場合多次提出“要像保護眼睛一樣保護生態環境，像對待生命一樣對待生態環境” ，這充分說明保護生態環境就是保護人民利益，體現出保護生態環境在建設美麗中國中的重要性和緊迫性。三江三灣的濱水空間和四明山天台山等自然山體匯聚了寧波市主要的生態空間，以“三江三灣大花園”的生態空間結構統領寧波全域的自然生態資源的保護與利用，必將促進人與自然的和諧共生，使寧波煥發出全新的城市特色和魅力品質，增強城市的核心競爭力，使寧波真正成為美麗的幸福宜居文化名城。
總結
推動高質量發展，是一個時代命題，只有準確把握時機，創新發展理念，才能實現轉型發展。本次戰略對寧波市域空間的全新謀劃，正是對加快轉型經濟發展方式、推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革的有效空間應對。引領寧波高質量發展不僅當下有為，更是未來可期。
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