堅持“四跟四走” 做好脫貧產業
----對漢中市南鄭區產業扶貧路徑的思考
產業扶貧是脫貧攻堅治本之策。去年以來，南鄭區產業扶貧工作按照政府主導、項目帶動、金融參與、多主體融合要求，圍繞茶葉、烤煙、獼猴桃、蔬菜等特色種植和肉牛、土蜂、家禽等特色養殖，採取訂單生產、代耕代種、土地入股、勞務協作等方式，培育新型經營主體，提升普遍技術服務，助力貧困群眾脫貧增收，產業扶貧取得一定成效。但從實現高質量發展、推動供給側結構改革和建立貧困群眾長效增收機制看，該區產業扶貧工作仍然存在四個問題。一是產業項目多但規模小。每村都確定有3-5個產業脫貧項目，每個鎮也有多個產業項目，但面積小，品種雜，檔次低，對經濟的支撐作用不強。二是本地小企業參與多，大企業聯營少。全區脫貧產業經營主體基本是以本區企業和本區資本參與為主，大企業、上市公司、全產業鏈項目參與少，經營以貧困戶各家各戶為主，項目抗風險能力弱。三是初級產品、自產自銷產品多，產加銷一體化、從田間到餐桌一條龍項目少。經營主體和貧困戶在市場上缺少定價權和話語權，導致增產不增收。四是扶貧資金使用主體多，各戶貸款數額小。全區金融扶貧貸款基本上以貧困戶自貸自用為主，很少由龍頭企業與貧困戶通過項目捆綁使用。這產生了兩方面問題，一是貧困群眾怕擔風險不敢貸款，二是金融企業怕損失、信貸人員怕擔責任不放貸款。南鄭全區2018年一季度金融扶貧貸款任務完成不到年計劃的10%，金融對脫貧產業支持不夠，對貧困戶增收支撐不強。
近期，通過調研，借鑑外地經驗，我們認為堅持“金融跟著窮人走、窮人跟著能人走、能人跟著龍頭走、龍頭跟著市場走”的產業扶貧方式，從供給側改革出發，做大規模，做長產業，做強基礎，做優市場，走集約化發展產業之路，才是打牢產業脫貧根基、推動鄉村振興的正確策略。
堅持金融跟著窮人走，用好金融扶貧政策。金融是現代經濟的靈魂。“巧婦難為無米之炊”，金融對經濟發展、產業發展支撐不夠是導致群眾貧困的重要原因之一。為打好脫貧攻堅戰，中省出臺了對貧困戶每戶不超過5萬元的政府貼息貸款，另外還有不超過5000元的產業發展獎補。同時，對企業參與脫貧還有大量政策扶持和獎勵。從某種情況看，現在貧困村貧困戶產業發展不缺錢。如何用好產業扶貧貸款和產業扶貧獎補，是對扶貧幹部和貧困群眾新的考驗。為此，要牢固樹立“以錢生錢”理念，堅持“金融跟著窮人走”基本方略，進一步強化扶貧幹部和貧困群眾對金融政策和金融知識的學習，廣泛宣傳金融扶貧政策，簡化貸款發放手續，增大扶貧貸款存量，鼓勵貧困群眾積極使用產業扶貧貸款。二是適當調整扶貧貸款和產業扶持資金使用範圍和方式，可以允許貧困戶將扶貧貸款直接用於入股龍頭企業擴大生產，也可以轉借企業用於生產週轉，或者通過企業為貧困戶統一購買種苗、肥料和購置生產設備等，不能因為政策原因讓扶貧獎金閒置，切實把“好鋼用在刀刃上”。
二、堅持窮人跟著能人走，發揮能人帶動作用。在當前農副產品結構性供大於求情況下，讓缺乏市場經驗、各自為陣的貧困戶直接進入市場闖蕩，就如同將一個不會游泳的人投入大江大海一樣，生存率極低。儘快讓貧困群眾學會“飛”的本領，變“輸血”為“造血”，既“借雞生蛋”，又“借腦發財”，才是扶貧的根本。要因地制宜，依靠政府和幹部搭橋，建立窮人與能人（主要是非公經濟界人士）聯結機制，讓貧困戶乘上能人的快車，共同推動區域脫貧產業的發展。要推動建立貧困戶與黨員致富代表、農村種養大戶、產業技術能手的利益連接機制，通過產業發展實現貧困戶增產增收。建議進一步改進扶貧貸款使用、扶貧資金投向、產業獎補投放方式，激勵能人發揮作用，通過一帶一、一幫多和“三變”改革等形式帶領貧困戶發展產業，實現收入增長與智技雙扶目標。
三、堅持能人跟著龍頭走，增強抗風浪能力。“船大抗風浪”。主動對接龍頭企業，參與企業分工，與龍頭企業形成共存共榮的利益聯接機制，貧困戶才能分享到屬於自己的增收的“那杯羹”。龍頭企業少、上市公司少是該區產業扶貧的短板，也是農業大而不強、效益不高的根源。應牢牢抓好當前貧困攻堅和鄉村振興的機遇，採取突出主導、集中規劃、統一推進、政策激勵的方式，揀選茶葉等2-3個優勢產業項目，引進培育3-5個龍頭企業，引領產業扶貧向中高端發展。特別是要依託當地資源和政策優勢，下大功夫引入1-2個農業上市公司，建立原產地保護，實施連鎖經營，打出南鄭農業產業品牌。要依託“三變”改革和股份合作等方式，打破區域界線，建立多鎮（辦）、多村聯合的產業合作社和產業公司，實現採購、技術、銷售“三統一”，降低貧困群眾直接入市的風險，做大做好扶貧產業。
四、堅持龍頭跟著市場走，把增收放在第一位。逐利是企業本質特徵，而生產市場需要的產品才是企業生存的根本。在確定扶貧產業項目時，龍頭企業除了要依託資源優勢之外，更重要的是要堅持以市場導向慎重選項目、選品種，按照市場規律建基地、抓產業、搞營銷，堅決走“以市場定產品、以產品定加工、以加工定種養規模”的路子。要大力引進產供銷一體化大型龍頭企業，積極引入農副產品深加工技術，鼓勵企業在大城市建立銷售網絡，將更多資金投向高端農副產品深加企業，著力提升農副產品附加值。要探索企業與超市風險共擔、利益共享機制，允許一部分產業扶貧資金用於建立農副產品儲存、加工、銷售網絡，促進市場供給平衡，完善產業自我保護體系，防止價格大起大落和產業時興時衰，以穩定長效的增收機制，助力打贏打好脫貧攻堅戰。
（漢中市南鄭區政協 鄭漢生 吳兆宏 ）
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