【世界經濟競爭主要圍繞製造強國競爭展開，而製造強國競爭離不開工匠強國競爭。因而，要建設製造強國，必須為建設工匠強國提供政策支持】
□中國社科院工經所課題組
建設工匠強國需要有力政策保障
與中國急需建設工匠強國相對照的是，國際社會也面臨著技能型人才的巨大供求缺口。按照權威機構的估算，在發達經濟體，預計有多達9500萬工人缺乏職業上崗所需的技能；在發展中國家，招聘公司對有第二職業教育的技能型員工的需求高達4500萬。根據全球智力短缺觀察（TalentShortage Survey）提供的報告，技能短缺阻止了亞太地區45%的僱主填補職業缺口。在印度，有61%的僱主招聘不到有技能的勞動者，而在巴西，這一數據高達68%。在土耳其和巴西，至少有10%的企業抱怨，勞動力的受教育狀況和技能水平限制了企業的發展。
根據有關方面提供的信息，中國技能勞動者總量雖超過1.65億人，但僅佔就業人員總量的21.3%，其中高技能人才4791萬人，僅佔就業人員總數的6.2%。技能型人才不僅存在總量不足，還存在著結構性短缺。預計到2020年，全國企業高技能人才缺口將達2200萬。技能型人才的短缺，對於中國經濟發展具有一定的制約作用，使經濟潛力不能有效釋放。
國際社會已經認識到，填充技能型人才缺口，是促進經濟發展和實現工業化的需要，並已經採取積極行動促進技能型人才的規模擴大與能力提升。印度總理莫迪2014年曾經指出，“如果我們要推動國家發展，我們的使命必然是‘技能開發’（skilldevelopment）和‘技能型印度’（Skilled India）。千百萬印度年輕人獲得技能，可以驅動印度邁向現代國家。”
在一定程度上，世界經濟競爭主要圍繞製造強國競爭展開，而製造強國競爭離不開工匠強國競爭。因而，建設製造強國，必須為建設工匠強國提供政策支持。
第一，應該進一步完善工匠強國建設的制度安排。圍繞技能型人才培養、使用、流動等問題，加強部門之間的聯動，形成促進技能型人才發展的頂層政策框架，為工匠強國建設保駕護航。
第二，在重視義務教育後的普遍化能力提升教育中，應該強化職業教育的分量。目前，雖然中國的中小學普遍實行義務教育，但是在高中畢業後出現三個方向的分流：一類進入普通高等院校；一類是進入職業技能培訓渠道；還有一類直接進入社會，成為既沒有得到普通高等教育又沒有得到技能教育的打工者。未來應該加大前兩類方向的教育分流，把第三個方向的流動逐漸“歸零”，儘可能使所有高中畢業的人員都得到能力提升的教育，轉向高等教育方向或者職業技能教育方向，藉以提高所有人員的受教育水平。其中，必須加大職業技能院校建設力度，建設職業技能培訓領域的“黃埔軍校”，完善辦學條件，加強產學結合，提高學生的動手能力，提高教師隊伍水平並完善教師晉升制度，夯實大國工匠的人才培養基礎。
第三，積極規範和發展技能工作室、創新工作室制度，完善師傅帶徒弟制度。在以往的企業管理中，全國各地的企業曾經總結了一系列有效的管理制度，比如小發明、小創造、小革新、小設計、小建議的五小活動，對於提升企業的管理效率具有重要作用，應該加以保留。近年來，中華全國總工會等部門積極推進企業創新工作室的建設，促進形成企業生產線上的師傅帶徒弟、師徒合作創新等新模式，在實踐中的作用與價值也比較突出。應該在總結經驗的基礎上，形成規範化的管理模式，在廣大企業中形成群體性技能提升的良好氛圍。
第四，為技能型人才顯示才能提供更多的競技性平臺。近年來，在有關部門的支持下，全國開展了多個領域的技能競賽活動，對於技能型人才展示才能起到了重要作用，一些過去默默無聞的技能型工人通過競賽顯露獨特技能，得到全國性獎勵，並在新的崗位上發揮了更大作用。內蒙古等省區先後開展了較大規模的技能競賽，促進技能水平的提升。2017年，中國在第44屆國際職業技能大賽中獲得最多金獎，佐證了中國職業技能水平大幅度提高。中國應該長期保持在這一獎項國際前三地位，以此作為檢驗國家勞動力技能水平高低的重要標誌。同時，針對一些涉密領域的不便於開展全國公開技能競賽的軍工、安保等特殊行業，也可以在行業內展示其技能，但可按照全國同等水平的技能大賽標準予以獎勵。
第五，積極改善技能型勞動力待遇水平。應該加強職業技能隊伍的分類分級，形成技能型人才的晉級階梯，並規範技能型人才的晉級提升。要規範技能型人才薪酬制度，進一步提升技能型人才的收入，使技能型勞動者的報酬與其勞動貢獻相一致。逐步拉開技能型勞動者與一般勞動者收入差距，引導企業內部員工追求技能水平的普遍提升。
第六，強化終身技能學習。在發達的市場經濟各國，都十分終身學習，以持久提升員工的技能水平。中國在這方面，還沒有形成規範化的終身學習與培訓制度。相關部門應該借鑑國際經驗，加強政策引導，使員工在終身學習中持續提升能力，以適應技術變革與企業競爭的需要。同時，作為企業管理者也要保障員工持續學習中的待遇，把員工學習視為企業能力提升的重要組成部分。
第七，重視借鑑國際經驗。市場經濟的許多國家，已經形成技能型人才培養使用的經驗。比如德國通過建設雙元制教育體系，把學生在職業技能學校的學習與在企業的學習結合起來，學生在企業的學校實踐活動還可以獲得一定報酬，既解決了學生學習實踐問題，也解決了企業技能型員工的來源問題，可以實現雙贏。在中國建設技能型人才隊伍過程中，需要很好地借鑑發達國家的經驗，更好地完善中國技能型人才培養使用體系。
第八，完善相關法律。在現代市場經濟國家，對技能型人才的培養、使用、校企合作等都有許多法律制度加以保障。中國的技能型人才培養使用制度行之有年，但相關法律法規相對欠缺。應該加強法律法規建設，為建設工匠強國提供法律保障。
（課題組組長：周民良；課題組成員：滿明俊、郭葉波、梁娜、褚永傑、陳凡；本文執筆：周民良）
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