公務員走雙軌制 看政府如何借聘任制「破」和「立」

黨的十九大報告提出,要“注意培養專業能力、專業精神,增強幹部隊伍適應新時代中國特色社會主義發展要求的能力”,為我國深入推進公務員管理制度改革、優化公務員隊伍結構提供了根本遵循。

近年來,我國多個省份“試水”聘任制公務員招聘,取得了一定的成效。從2006年《中華人民共和國公務員法》對聘任制作出規定,到2011年《聘任制公務員管理試點辦法》的出臺,再到2017年《聘任制公務員管理規定(試行)》的印發,聘任制公務員已走過十多年曆程。

聘任制公務員作為中國特色公務員管理制度體系的重要組成部分,不僅有利於健全完善我國公務員管理制度體系,更有利於推動和深化公務員制度改革。

>>>>那什麼是聘任制公務員?

一般是指行政機關在機構編制部門核定的行政編制(含政法專項編制和行政執法專項編制)限額內以合同形式聘任、依法履行公職、由國家財政負擔工資福利的工作人員。

其特點是:合同管理、平等協商、任期明確。根據公務員法規定,實行聘任制的是機關專業性較強的職位和輔助性職位。這類崗位的最大特點是:專業度更強,門檻更高。

>>>>八卦一下“高薪水”的公務員

從全國其他地區來看,聘任制公務員的薪酬因崗位不同,差異較大。2018年,多個省份開展了聘任制公務員招錄。其中包括:

貴州省貴安新區規劃建設管理局將面向全國公開招聘2名聘任制公務員,2名聘任制公務員實行年薪制,年薪為35萬/人/年(稅前),享受住房補貼、醫療補助等。

陝西西安首次面向全國公開招聘6名聘任制公務員,薪酬按照《陝西省聘任制公務員工資待遇管理實施辦法(試行)》執行,遵從一職一薪、一人一薪、待遇從優、有效激勵的原則,簽訂《協議工資意向書》。招聘職位年協議工資起薪分別為20萬和25萬,具體可面議。

>>>>梳理過往案例:

2015年,雲南紅河州城鄉規劃局招聘2名規劃編制技術人員,年薪為15萬元;重慶為聘任制公務員開出年薪從8萬到20萬不等;武漢招聘3名聘任制公務員,年薪16萬元,約為當地普通公務員的3倍;福州根據職位特點給招聘的公務員開出16萬至24萬年薪。

而2016年雲南的一則公告更是吸引人,雲南德宏州發佈一則“向全社會招聘聘任制公務員公告”,共設11個職位,給出的年薪均不低於30萬元,其中德宏州金融辦公室主任助理年薪更高達42萬元。

目前,我國公務員有選任制、委任制、聘任制三種類型,委任制公務員的佔比非常高,而聘任制公務員的佔比卻很小。

委任制公務員只要工作不犯嚴重錯誤,就能一直幹到退休,是人們眼中的“鐵飯碗”。也正因為如此,在傳統觀念中,進入公務員體系就意味著穩定的身份,以及較為優厚的福利供給。

>>>>委任制公務員和聘任制公務員的區別

1、從“身份”來看:聘任制公務員在職期間,是可以佔用事業單位的編制名額,但是不納入編制的;而委任制公務員,就是實實在在的國家工作人員、國家幹部,有明確的崗位職責。

2、從工作時間來看:聘任制公務員一般會籤合同,合同的年限在一至五年,合同時間到了之後再進行續簽;而委任制公務員一般都是終身制的。

3、從選拔渠道來看:聘任制公務員是進行社會招聘,運用考試和考察相結合的方式進行選拔;而委任制公務員是通過國家公務員考試、地方公務員考試,然後進行面試等選拔環節,最終走上工作崗位的人員。

多年來,我國所有公務員採用同一套管理辦法,不僅影響了公務員的士氣與晉升發展,更影響了工作效能與服務質量,成為了建立高效政府的“攔路虎”。

據瞭解,由於公務員按照綜合管理“一鍋攪”的模式,基層公務員壓職壓級等問題突出,很多基層公務員“引不進、留不住、幹不好”,成為了基層發展之痛,而公務員分類改革就是要打破公務員按綜合類管理的大一統模式,對公務員進行分類並建立各自的管理制度。

>>>>聘任制公務員的內在價值

從理論層面看,聘任制公務員會在一定程度上解決考錄製公務員制度存在的三點不足,能滿足機關吸引和使用優秀人才的需求,這是聘任制公務員的內在價值,兩者的區別並非是換了個馬甲。

第一,解決部分公務員專業崗位不願考的問題。一些技術性較強的專業,如精算、金融等專業,用人市場往往供不應求。公務員崗位所提供的條件不足以吸引這些專業人才。聘任制公務員的高薪酬、高平臺和靈活聘期制,給那些不願意報考的專業人才提供了更多的選擇和機會。

第二,解決部分公務員專業崗位考不進的問題。一些專業性強的考生,難以通過注重綜合能力的公務員考試,聘任制公務員考試以專業能力為主,考試形式靈活,給專業能力強但綜合管理能力弱的人才提供了進入公務員隊伍的機會。

第三,解決部分公務員專業崗位留不住的問題。一些市場需求旺盛的擁有專業技術的公務員從體制外流向市場內,這些考生雖然考了進去,招了進來,但最終就是留不下來。聘任制公務員的價值不在於打破考錄製公務員的“鐵飯碗”,而是以另一種用人方式,滿足機關吸引和使用優秀人才的需求。

網友對於公務員體制的改革關注頗多。話題從招考公平、福利待遇、工作考核、素質培養,到能進能出的體制改革、知識體現和人才價值等方面。

當然,大多數網友還是贊成實施公務員聘任制的,希望能做到優勝劣汰,能者居上。有網友認為,聘任制其實只是一種途徑,優勝劣汰才是公務員改革的關鍵所在。


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