隨著我國居民消費結構升級，體驗式旅遊成為消費的熱點。近年，國內外各類大中小主題公園建設鱗次櫛比，在提升城市品質，滿足居民消費需求，完善城市功能等方面發揮了重要作用，但客觀上也助推了地產熱。2018年3月，國家發改委、國土部、環保部、住建部、旅遊局聯合出臺了《關於規範主題公園建設發展的指導意見》（發改社會規〔2018〕400號）（下簡稱《指導意見》），繼續規範並促進主題公園產業發展。
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什麼是主題公園
《指導意見》明確主題公園是指以營利為目的興建的，佔地、投資達到一定規模，實行封閉管理，具有一個或多個特定文化旅遊主題，為遊客有償提供休閒體驗、文化娛樂產品或服務的園區。
同時也對主題公園的規模等級從佔地及投資兩方面進行了界定：
特大型主題公園指總佔地面積2000畝及以上或總投資50億元及以上的；
大型主題公園指總佔地面積600畝及以上、不足2000畝或總投資15億元及以上、不足50億元的；
中小型主題公園指總佔地面積200畝及以上、不足600畝或總投資2億元及以上、不足15億元的。
一般而言，主題公園佔地大、投資多，運營風險較大，一個健康的主題公園需要一定的城市人口規模、消費能力以及基礎設施支撐。但我國的主題公園建設卻存在大量低端、規模小等問題，比如中國旅遊研究院的戴斌發文指出，“中國主題公園總量約為2100家，投資在5000萬元以上的有300家左右。”而真正達到中小型及以上主題公園標準的屈指可數。由此可見，規範發展，減少盲目建設勢在必行。
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主題公園選址佈局的基本要素
世界知名的主題公園都佈局在經濟發達、人口眾多、交通便捷的國際型城市，比如華特迪士尼至今在全國開了六家店，除美國洛杉磯、佛羅里達州外，東京、巴黎、香港和上海陸續建設了迪士尼樂園。國內華僑城在深圳、北京、上海、成都、武漢、天津、重慶開設歡樂谷主題公園，海昌海洋世界在上海、青島、大連、鄭州、三亞建設海洋公園。
因此，結合學者的研究，總結主題公園在宏觀區位的選址要素如下：
一是區域經濟實力，經濟發達地區決定了居民擁有較高的收入和消費能力。歡樂谷佈局的七個城市均是我國重要的經濟中心，人均GDP超1萬美元（重慶為主城九區）；
二是中心城市，擁有較多的年輕人口，能吸引外來人口，且腹地市場廣闊。比如歡樂谷所在的城市都是擁有500萬以上人口的特大或超大城市；
三是基礎設施完備，完善的交通、市政以及服務設施為主題公園正常運行提供了保障，尤其是交通設施，便捷的高鐵、高速公路，甚至航空為吸引外地客源提供了條件。
四是政治以及社會文化因素。穩定的政治格局、開放的文化以及支持旅遊發展的氛圍也是決定主題公園佈局的重要軟環境。
主題公園在城市內部的選址佈局具有以下特徵：
一是位於城市近郊，滿足佔地大地價低的需求；
二是交通便捷，臨近城市快速路和綜合換乘樞紐，城市軌道便捷通達；
三是自然風景優美，有利於利用地形和環境，營造主題空間，增加遊客遊園情趣。
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從限制到規範的主題公園政策引導
國外主題公園建設功能較為純粹，以遊樂設施為主，配套酒店、商業等用地。國內的主題公園建設普遍採用“主題公園+房地產”的中國式開發模式，即以主題公園為載體拿地，以房地產開發支撐主題公園運營的盈利模式，帶動片區發展。但同時也存在“假公園真地產”，低價拿地銷售地產等問題。
因此，各部委多次出臺文件規範主題公園發展。2013年以前，從土地資源緊缺及配合房地產調控角度出發，發改委及相關部委聯合出臺了《關於加強主題公園建設審批管理的通知》及《關於暫停新開工建設主題公園項目的通知》，對主題公園持謹慎限制態度。到2013年，為滿足人民消費需求的升級，發改委等12個部門又聯合印發《關於規範主題公園發展的若干意見的通知》（發改社會〔2013〕439號），從規範程序、選址、土地管理、規劃佈局及運營監管等方面作出規定，不再搞“一刀切”，國內主題公園的建設逐漸迴歸正軌。
本次《指導意見》可以說是2013年文件的升級版，重點聚焦幾個突出問題加強監管和規範：
一是針對盲目發展、同質化競爭等問題，要求進一步加強科學論證、合理規劃，嚴格控制新建、擴建特大型主題公園；
二是針對盲目建設、房地產化傾向等問題，要進一步嚴格規範、嚴控風險。在主題公園周邊地區，控制與主題公園無關的住宅、寫字樓等項目。在主題公園園區內，嚴禁進行住宅、酒店、寫字樓、大型購物中心等房地產開發；
三是嚴守生態紅線，嚴禁違規在自然保護區、文化自然遺產等生態保護紅線區域選址建設主題公園；
四是針對中華文化挖掘不足、長遠發展能力不足等問題，要進一步豐富內涵、提升質量。鼓勵將中國元素融入到主題公園遊樂項目中，並立足區位條件和地域特徵，聚焦主題、凸顯主題。
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對重慶主題公園建設的啟示
近年，隨著重慶經濟水平提升和居民消費升級，主題公園建設也進入高峰期，方特科幻世界、歡樂谷、漢海海洋公園、樂和樂都、奧陶紀等相繼開業。據悉，全國最大的主題公園運營商已在璧山開建重慶山水主題小鎮——六旗樂園，預計2019年開園。結合重慶特點，建議如下：
一是結合重慶新總體規劃編制，科學研究，在旅遊專項規劃中統籌謀劃主題公園項目類型、規模和佈局，預留用地空間，同時對主題公園周邊住宅用地比例和建設規模提出標準；
二是加強管理與檢查，按照《指導意見》要求，嚴格審批和調規，尤其不得通過調整規劃為主題公園項目配套房地產開發用地；
三是充分挖掘重慶本地文化，利用廢棄工廠、空置用地等存量用地開展主題公園建設，主題可結合巴渝文化、抗戰文化、山水之城等本底文化以及動漫、科技等新興文化，凸顯地域特色。
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