满清灭亡以后，在中华民国内务府建议下，经报民国大总统批准，北京各处皇家园林开始陆续开放。这些禁地不再是皇室私属的领地，逐步成为平民百姓娱乐休闲的天堂。
1913年4月24日，中华民国步军统领衙门制定了《瞻仰颐和园简章》。《简章》规定，参观时间每月以三次为限，以阴历逢六日为参观之期，其余日期概不发照。每次参观，以上午九时至下午六时为限，逾时不得在园内逗留。
各政党及军学界人等入园参观者，政党由本党部长、军界由本管统制，学界由教育部，前三日将姓名、年岁函至步军统领衙门，以便填发执照。每次参观，以十人为限，概不多发，女界一概不发执照。
《简章》向社会公布后，给当时的达官贵人造成了极大的不便。不仅游览门票一票难求，而且引起了妇女界的强烈不满。在社会各界的持续压力下，步军统领衙门不得不更改章程，允许参观日期可以与步军统领衙门协商办理，并且也开始给妇女发放特别执照，定于每月初六日入园参观。
1914年5月29日，颐和园开始向社会公开出售门照。每张定价大洋一元两角，军人及儿童均优待半价。园内部分景点，如排云殿、南湖、谐趣园、玉泉山等均需要另外购票才可入内。 按照当时的币值来计算，一元大洋可以购买到30斤优质大米或者十斤猪肉。这样的天价门票，寻常百姓是绝对不敢问津的。
百年前的颐和园开放时游览的人都是社会上的达官贵族和皇室贵胄，老百姓是没有钱享受的。如今，颐和园开放的区域已经达到了总面积的三分之一。老百姓只需要花很少的钱就可以入内游览、休闲。今天的颐和园已经由过去的皇宫禁地、私人园林，变成了老百姓休闲、娱乐、健身的好地方。
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