近年來，國家多措並舉，不斷進行著增加保障性住房供給方面的努力，取得了很大成效，其中推行共有產權住房也步入改革嘗試階段。在市政協十三屆二次會議上，市政協委員、山東眾成清泰（青島）律師事務所副主任段超提出了“關於進一步完善我市住房社會保障體系案”，建議我市儘快制定共有產權住房制度，以便進一步完善我市的住房社會保障體系，提供多層次的保障性住房。昨天，市政協組織協商督辦重點提案活動，實地察看了西海岸新區奮進路保障性住房項目、辛安公共租賃住房項目，並召開座談會聽取市國土資源房管局關於完善我市住房社會保障體系及提案辦理情況的彙報。據悉，市國土資源房管局擬在做好政策儲備工作後，下半年選定1－2個經濟適用住房或限價商品住房項目，轉化為共有產權住房，推進試點方案實施。同時，堅持“房子是用來住的，不是用來炒的”定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購併舉的住房制度，逐步完善具有青島特色的住房保障和供應體系。
建議
儘快開展共有產權住房試點
段超在提案中提到，2014年4月，住房和城鄉建設部出臺了《關於做好2014年住房保障工作的通知》，確定北京、上海、深圳、成都、淮安、黃石等6個城市為共有產權住房試點城市。2014年12月，住房和城鄉建設部等六部委又聯合出臺了《關於試點城市發展共有產權性質政策性商品住房的指導意見》。根據這些規定，共有產權住房屬於保障性質，是由政府引導並給予政策支持的政策性商品住房，它對完善住房保障和供應體系、創新棚戶區改造融資機制等方面，具有積極的作用。
“雖然我市不是試點城市，但根據住房和城鄉建設部出臺的相關通知，以及六部委聯合出臺的 《關於試點城市發展和共有產權性質政策性商品住房的指導意見》，非試點城市也可以開展試點，因此青島也應儘快開展該項工作。”段超表示，從法律法規規定上看，房屋共有產權是法定的物權種類之一，對房屋的產權進行共有是法律允許的，也是可以進行不動產登記取得產權證的，實行由承購人與政府按份共有政策性商品住房所有權只是共有產權的特殊形式，因此我市開展該項工作有法律依據。“近幾年來，我市對保障性住房進行了很好的探索，雖未涉及共有產權住房事宜，但基於政策性保障住房的共同屬性，仍然會為推行共有產權住房提供豐富的實踐經驗。”段超表示，共有產權住房除了本有的保障功能外，還可以發揮促進棚戶區改造、吸引並留住人才、解決新就業人員和進城務工人員居住等附加功能，我市也有這些方面的需求。為此，段超建議，開展一次調查摸底，弄清潛在適用對象的數量和其接受程度，為推行該項工作打下事實基礎；組織專門人員前往先行先試地市進行調研，汲取其成功經驗，發現存在的問題，為推行該項工作提供實踐基礎；制定共有產權住房管理辦法以及配套的制度，以地方立法提供法律和政策支撐。
考察
保障房建設項目成效明顯
昨天，市政協委員先後赴西海岸新區奮進路保障性住房項目、辛安公共租賃住房項目進行實地考察。在奮進路香江和苑保障性住房項目，相關負責人詳細介紹了該項目的建設情況。奮進路公共租賃住房項目佔地5．99萬平方米（約90畝），規劃建設保障性住房1520套。“其中，公共租賃住房包括804套一室一廳戶型，400套二室一廳戶型。”該項目目前已全部竣工驗收，600餘戶已入住。辛安公共租賃住房項目位於西海岸新區崑崙山路以東、渭河路以南，由青島海西城市投資有限公司、瑞源集團、興華集團、東小莊社區共同建設。項目規劃建築面積15．2萬平方米，集中建設公共租賃住房2409套，一室一廳戶型1746套，一室戶型663套。其中人才公寓項目住房全部配備了齊全的傢俱，並對入住人員實行3年內免除住房租金的相關優惠政策。在辛安公租房項目現場，市政協委員入戶走訪，參觀、瞭解居民實際住房條件，聽取住戶對於公共租賃住房的入住體驗與意見建議。市民楊阿姨和老伴入住辛安公租房已經4年了，對於小區環境、建築設施、物業管理等方面都給予了很高評價。
【現狀】
島城住房保障體系日趨健全
截至目前，全市累計基本建成各類保障性住房27．5萬套，其中，公共租賃住房5．9萬套，經濟適用住房和限價商品住房21．6萬套，城鎮常住人口住房保障覆蓋率超過20％，中低收入住房困難家庭住房問題得到解決。我市住房保障工作呈現出保障體系日趨健全、保障範圍不斷擴大、配建政策穩步實施、管理水平顯著提升的特點，基本形成了以公共租賃住房為主，實物保障和貨幣補貼並重的住房保障體系，實現了住房保障的區域全覆蓋，使更多中低收入家庭、新市民和引進人才的住房困難問題得以解決，在保障民生、促進經濟發展、構建和諧社會方面發揮了積極作用。同時，青島市國土資源房管局全面啟動了包括出臺租賃市場發展指導性文件、開展租賃住房建設試點、搭建住房租賃信息化服務監管平臺等措施的培育和發展住房租賃市場有關工作，服務人才強市戰略，加強人才公寓建設和供應，通過房屋產權出售和租賃兩種形式，解決各類人才的住房問題，為我市吸聚人才創造了有利條件。
在取得成果的同時，我市的住房社會保障體系工作中仍然存在覆蓋面不廣、供求矛盾突出、周邊配套不完善、房源數量相對不足等問題，對新形勢下共有產權住房等新模式探索實踐還不夠，缺乏有效退出機制和監管機制，政策體系需進一步完善，住房保障範圍需進一步擴大。據市國土資源房管局相關負責人介紹，隨著我市人才支撐新舊動能轉換“五大工程”的實施，人才住房需求將持續增長，現有房源數量與保障需求相比仍存在差距。
【計劃】
擴大租賃住房供應規模
下一步，我市有關部門將加快啟動《關於加快培育和發展住房租賃市場的實施意見》配套政策研究工作，落實關於稅收、金融、公積金等優惠政策，構建住房租賃政策體系。增加租賃住房房源，積極推進租賃住房集中建設試點工作，落實租賃住房建設用地，促進我市多主體合作的租賃住房建設項目早日落地。爭取利用集體土地建設租賃住房試點，力爭被列為國家第二批試點城市，擴大租賃住房供應規模。目前，我市住房租賃信息化服務監管平臺已率先在全省上線試運行，下一步將對現有系統進行開發升級，升級服務監管平臺，實現對租賃住房所有管理環節的信息化管理，全面提升租賃住房管理水平。
推進共有產權住房試點根據計劃，全市將加快推進共有產權住房制度試點，將部分經濟適用住房和限價商品住房房源轉化為共有產權住房，面向符合條件的家庭配售，充分發揮共有產權住房的保障屬性，對解決中低收入家庭住房困難問題發揮良好的補充作用。根據工作計劃安排，市國土資源房管局擬在今年上半年做好政策儲備工作，以市政府辦公廳的名義出臺試點方案。計劃今年下半年，選定1－2個經濟適用住房或限價商品住房項目，轉化為共有產權住房，推進試點方案實施。待試點工作成熟後，擬通過配建或選定重要區域集中建設等模式，新建部分共有產權住房，同時在總結試點工作經驗的基礎上，研究出臺共有產權住房相關配套政策，加快推進租購併舉住房制度的建立。
擴大住房保障範圍
全市將進一步擴大住房保障範圍，加大對新就業無房職工和在城鎮穩定就業的外來務工人員的保障力度；不斷完善資格准入制度，擴大資格人群範圍。完善保障房後期管理和退出機制，實現被保障家庭的動態循環，滿足最急需保障家庭的住房需求。辦好住房保障市辦實事，加快在建公租房項目建設進度，儘快形成有效供應，圓滿完成今年市辦實事實施住房保障7000套 （戶）的目標任務。除此之外，積極服務我市人才支撐新舊動能轉換“五大工程”實施，加大人才公寓建設力度，計劃新開工建設100萬平方米，基本建成70萬平方米，為我市招才引智作出新的貢獻。
【名詞解釋】共有產權住房
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