根據市委“提標杆破難題助趕超”專項調研活動的統一部署，第五調研組圍繞“如何打造實施鄉村振興戰略示範區，推動美麗鄉村建設全面提檔升級，確保繼續走在前列”課題，組織了10個單位相關人員深入縣區開展調研，通過召開座談會、實地走訪、解剖個案等方式，分析發展現狀、查找問題短板、提出對策建議，形成如下調研報告，為全面推進打造實施鄉村振興戰略示範區建設提供依據和支撐。
一
我市美麗鄉村建設的基礎優勢
近年來，我市始終踐行“兩山”理念，立足市情，創新思路，統籌謀劃，大膽實踐，在全國全省率先開展美麗鄉村創建，率先實施市校合作共建新農村模式，率先制定出臺美麗鄉村建設地方標準，走出了一條以“美麗鄉村”為品牌特色的新農村建設“湖州之路”，奠定了湖州鄉村振興持續領先的現實基礎。
1、農村全域美特色逐步彰顯，美麗鄉村建設走在前列。 堅持由內而外、由表及裡，從“千村示範、萬村整治”起步，到全域創建美麗鄉村，全面推進環境整治，全力發展美麗經濟，美麗鄉村建設成為湖州最靚麗的名片之一。目前，全市已成功創建省級美麗鄉村示範縣2個、省級先進縣1個，打造3A級景區村莊19個，市級美麗鄉村創建率達89%，建成精品村56個、示範帶19條，農村生活汙水治理和農村生活垃圾處理實現“全覆蓋”，以農家樂、洋家樂和美麗村莊經營為重點的鄉村旅遊蓬勃發展。
2、農業綠色發展成效突出，農業現代化水平走在前列。堅持推動農業轉型升級，農業現代化發展水平綜合評價連續四年位居全省第一，成為全國第二個基本實現農業現代化的地級市。全市農林牧漁業總產值從2005年的106.08億元提高到2017年的220億元，年均增長6.27%；農業增加值從2005年的63億元提高到2017年的135億元，年均增長6.57%。在全省率先開展水產養殖尾水治理，溫室龜鱉養殖大棚全部“清零”，在全省首個實現農產品質量安全可追溯體系縣全覆蓋。德清東衡村、安吉“田園魯家”成為首批國家農村產業融合發展示範園區。
3、農民幸福指數不斷提高，城鄉統籌發展走在前列。堅持融合發展、均衡發展，多措並舉抓好農民增收和村集體經濟壯大，城鄉一體化發展水平不斷提高。全市農村居民收入從2005年的人均純收入7288元提高到2017年的人均可支配收入28999元，城鄉居民收入比從2005年的2.11： 1縮小至2017年的1.72： 1，低於全國全省平均水平。城鄉基本公共服務加快均等化，全市農村等級公路、城鄉公交、有線電視、電信寬帶通村率均達到100%。
4、鄉村振興動力持續激發，農業農村改革走在前列。堅持把改革創新作為美麗鄉村建設的根本動力，加強頂層設計和改革落地，抓好15項“國字號”、 29項“省字頭”農村改革試點，不斷釋放改革紅利。農村土地承包經營權登記發證全省領先，德清縣農村集體經營性建設用地入市敲響全國第一槌。在全省率先建立市縣鄉農合聯組織體系，安吉兩山農林合作社聯合社、長興特色產業農合聯等做法在全省推廣。建立全國首個地市級農民學院——湖州農民學院，推動全國唯一整市推進的基層農技推廣體系改革取得實效。
二
推進鄉村振興戰略存在的短板和問題
1、農業產業化水平還不夠高。農業產業的先進裝備不足、科技水平較低，大數據、物聯網等現代信息技術與農業生產經營融合還不緊密。農業經營主體實力不夠強，我市省級以上農業龍頭企業只佔全省的8.7%。農產品區域公用品牌不多，缺少像麗水山耕這樣的品牌。
2、美麗鄉村建設還不夠均衡。美麗鄉村東西部之間、中心村和自然村之間建設不平衡，東部水鄉特色彰顯度不夠，市本級美麗鄉村創建比例低於三縣，吳興、南潯、長興還沒有創建為省美麗鄉村示範縣。村莊規劃水平不一，真正從產業、環境、人文等全方位進行打造的還不多。美麗鄉村經濟轉化水平還不高，村級集體經濟收入差距較大。
3、農村改革成效還不夠明顯。農村產權制度改革受法律法規制約，產權活化、產權變現很難。農業改革創新缺乏金融支撐，農民貸款難的問題依然存在。鄉鎮農合聯力量薄弱，基層農合聯的作用難以發揮。
4、鄉村治理的體制機制還不夠健全。部分基層黨組織的戰鬥力、凝聚力、向心力不強，全市還有相對後進村52個。鄉風道德文明的引領力度還不夠，文明新風還沒有普遍形成。農村德治、法治、自治各自為政，“三治融合”長效機制有待進一步健全。
5、保障農村發展的政策還不夠有力。主要集中在“人、錢、地”等要素保障方面，鄉村旅遊經營、農民職業經紀人、鄉村工匠等農村專業人才嚴重缺乏；財政支農資金投入低於其他地市；美麗鄉村建設的土地指標較少，鄉村旅遊等產業發展的用地需求難以滿足。
三
打造實施鄉村振興戰略示範區的對策建議
鄉村振興是一項系統工程，實現鄉村的全面振興，需要目標引領，更需要謀定而後動。根據調研分析和判斷，我市鄉村振興的總體思路是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持走“綠水青山就是金山銀山”之路，堅持把解決好“三農”問題作為黨委政府工作的重中之重，大力實施“六大行動”，即綠色引領、融合發展的鄉村產業提升行動，全域覆蓋、生態宜居的新時代美麗鄉村建設行動，鄉風文明、素質全面的人文鄉村發展行動，“三治結合”、治理有效的善治鄉村推進行動，共建共富、全民共享的鄉村民生優化行動，城鄉融合、活力迸發的制度完善行動，全力打造農業全面現代化、環境全域美麗、生活全民幸福、要素全效流動的鄉村振興示範區，繼續走在全省全國前列。總體目標分為“四個階段”，具體目標是到2022年，在農業現代化水平、社會安全感和群眾滿意度兩個方面持續全省領先；在美麗鄉村品牌、農村精神文明建設、城鄉均衡發展、改革創新等四個方面走在全國前列。
實現這樣的目標定位，我們要進一步提高站位、拉高標杆，按照“揚優勢、補短板、強弱項”的要求，著力在五個方面有所突破：
著力點一：堅持生態宜居、全域覆蓋，全面推進美麗鄉村提檔升級。按照全面打造全省“大花園”中的湖州“大景區”的要求，鞏固提升“百村示範、千村整治”成果，深入開展美麗鄉村四級聯創，高質量開展一體化規劃，確保規劃設計有品位、有深度，可實施、可落地。高質量開展全域化創建，推動吳興區、南潯區、長興縣加快創建省美麗鄉村示範縣。高質量實施長效化治理，出臺《高水平推進農村人居環境提升三年行動方案》，高效打造十個美麗示範片區，實現全域的“生態宜居”。
著力點二：堅持綠色引領、融合發展，全面加快農村產業提質增效。堅持綠色興農、質量興農、品牌興農，加快建設“依山、傍湖、沿路”三大綠色高效農業產業帶，實現全產業鏈綠色化發展。深入做好城鄉融合、農旅融合、文旅融合、產村融合、“互聯網+”文章，構建農村一二三產業融合發展體系。積極培育一批省、市級示範性家庭農場、農業龍頭企業等，力爭引進一批農業“大好高”項目。精心策劃打造“天下湖品”區域品牌，加快培育一批農產品區域公用品牌。大力推進村莊景區化建設，鞏固擴大國際鄉村旅遊大會永久會址和全國休閒農業與鄉村旅遊大會的品牌效應，全力打造“中國鄉村旅遊第一市”。
著力點三：堅持深化改革、創新驅動，全面激發農村內生活力。探索建立鄉村振興的標準體系、立法體系和制度體系，力爭在全國率先形成可複製、可推廣的鄉村振興湖州樣本、湖州標準。
啟動市級鄉村振興示範村、鄉村治理示範村、鄉村經營示範村等創建，進一步鼓勵先進、示範引領。
發佈鄉村振興指數。委託中國社科院農發所開展鄉村振興戰略指數研究，以湖州為樣本，參照發達國家農業農村現代化建設水平，逐步探索形成具有普遍意義的鄉村振興指標體系。
開展美麗鄉村建設立法工作，研究制定我市地方性法規《湖州市美麗鄉村建設管理條例》，為打造實施鄉村振興戰略示範區提供法治保障。
深化農業農村各項改革試點，全面推廣德清縣農業供給側結構性改革集成示範試點經驗，深入推進各項改革試點，為加快推進鄉村振興提供更強動力。
著力點四：堅持改善民生、加強治理，全面促進農民共同富裕。聚焦農民增收、聚力農村治理，全力實施促進農民增收三年行動計劃，積極開展新一輪促進低收入農戶全面發展行動，持續增加農民收入。出臺《湖州市村級集體經濟“三年強村計劃”的意見》，力爭到2020年消除村級集體經濟經營性收入30萬元以下的村。全力抓好公共服務水平提升，努力讓農民享受更加良好的社會保障服務。深化農村文化禮堂“建、管、用、育”工作機制，推進基層“六文”陣地建設，不斷厚植鄉村文化優勢。堅持黨建引領，加快“三治”融合，完善“基層治理四平臺”，全面營造淳樸文明、安定和諧的農村環境。
著力點五：堅持健全機制、強化保障，全面打造實施鄉村振興戰略示範區。實現鄉村振興，關鍵在於落實。
建立健全組織領導機制。建立全市打造實施鄉村振興戰略示範區領導小組，下設六大行動工作組，全面抓好鄉村振興戰略的組織實施。
建立健全工作推進機制。建立全市“鄉村振興”重大工作統籌協調推進機制，由分管市領導牽頭，通過月度重點工作例會和季度形勢分析會，更加精準地推進“三農”工作落實。
建立健全湖州特色考核機制。堅持既考總量，又考增量，在市對縣區鄉村振興共性指標考核的同時，設置個性化指標，實行個性化考核，倒逼各縣區精準補短板、加速促趕超。
建立健全要素保障機制。把農業農村作為財政優先保障領域，不斷資金保障；大力推進農村土地挖潛增效，全面落實村級留用地政策，探索推行差別化用地；研究制定加強鄉村振興人才隊伍建設三年行動計劃，大力培養“懂農業、愛農村、愛農民”的“三農”工作隊伍。
建立健全合作共建機制。深化市校合作、地校合作，進一步形成合作共建示範區的“大合唱”。
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