崇州市人民政府

2018年6月

目 錄

第一章 總論.................................................................................

一、編制背景..............................................................................

二、指導思想..............................................................................

三、基本原則..............................................................................

四、劃分依據..............................................................................

五、劃定範圍..............................................................................

六、方案期限..............................................................................

第二章 畜禽養殖承載力分析....................................................

一、養殖規模標準......................................................................

二、畜禽養殖現狀......................................................................

三、環境承載能力分析.............................................................

第三章 劃分範圍.........................................................................

一、禁養區範圍..........................................................................

二、養殖區範圍..........................................................................

三、禁養區分佈圖......................................................................

第四章 管理規定.........................................................................

一、禁養區...................................................................................

二、養殖區...................................................................................

第五章 保障措施.........................................................................

一、加強領導，整體聯動.........................................................

二、廣泛宣傳，公眾監督.........................................................

三、嚴格監管，落實法規.........................................................

四、樹立典型，技術支撐.........................................................

第一章 總論

一、編制背景

為貫徹落實《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國畜牧法》、《畜禽規模養殖汙染防治條例》、《成都市畜禽養殖管理辦法》，進一步優化崇州市畜禽養殖產業佈局，推進畜禽養殖汙染防治，保護和改善生態環境，促進畜牧業協調、可持續、綠色發展，按照《環境保護部辦公廳農業部辦公廳關於印發〈畜禽養殖禁養區劃定技術指南〉的通知》（環辦水體〔2016〕99號）、《四川省畜禽養殖汙染防治技術指南（試行）》（川農業函[2017]647號）、《四川省農業廳四川省環境保護廳關於進一步調整完善畜禽養殖禁養區劃定工作的通知》（川農業函〔2018〕118號）和《成都市統籌城鄉和農業委員會 成都市環境保護局關於轉發省農業廳、省環保廳的通知》（成農聯發〔2018〕7號）文件精神，崇州市農發局會同環保局並聯合相關部門開展了崇州市畜禽養殖禁養區劃定工作。

崇州市通過開展規模化養殖場（小區）、飲用水水源保護區、風景名勝區、自然保護區、城鎮居民區、主要河流和水庫等調查工作，依據國家有關法律法規，在科學可行、求真務實的基礎上，兼顧保護與發展，科學劃定了崇州市畜禽養殖禁養區範圍，並提出相應的管理規定，為崇州市環境保護和畜牧業協調發展提供技術支撐。

二、指導思想

深入貫徹黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想，深刻把握鄉村振興戰略的科學內涵，切實踐行“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，堅持以國家和地方相關法律法規為依據，統籌考慮崇州市各區域主體功能定位及生態功能重要性，在與生態保護紅線格局相協調的前提下，以飲用水水源保護區、自然保護區的核心區和緩衝區、風景名勝區核心景區、城鎮居民區、文化教育科學研究區等區域為重點，兼顧江河源頭區、重要河流岸帶、重要湖庫周邊等對水環境影響較大的區域，優化畜禽養殖區域佈局，強化養殖汙染治理，實現畜禽養殖廢棄物減量化、無害化、資源化和生態化，促進崇州市環境保護與畜牧業協調發展。

三、基本原則

（一）依法依規，科學劃定。

（二）防治結合，統籌兼顧。

（三）以人為本，可操作性。

（四）立足現狀，協調統一。

四、劃分依據

1. 《中華人民共和國環境保護法》;

2. 《中華人民共和國畜牧法》;

3. 《中華人民共和國動物防疫法》;

4. 《中華人民共和國水汙染防治法》;

5. 《中華人民共和國大氣汙染防治法》;

6. 《中華人民共和國城鄉規劃法》;

7. 《中華人民共和國土地管理法》;

8. 《中華人民共和國自然保護區條例》;

9. 《動物防疫條件審查辦法》（農業部令2010年第7號）;

10. 《畜禽規模養殖汙染防治條例》（國務院令第643號）;

11. 《畜禽養殖業汙染防治技術規範》（HJ/T 81-2001）;

12. 《畜禽養殖業汙染物排放標準》（GB 18596-2001）;

13. 《飲用水水源保護區劃分技術規範》（HJ/T 338-2007）;

14. 《水汙染防治行動計劃》（國發〔2015〕17號）;

15. 環境保護部、農業部《畜禽養殖禁養區劃定技術指南》（環辦水體〔2016〕99號）;

16. 環境保護部、農業部《關於進一步加強畜禽養殖汙染防治工作的通知》（環水體〔2016〕144號）;

17. 農業部辦公廳《關於統籌做好畜牧業發展和畜禽糞汙治理工作的通知》（農辦牧〔2017〕65號）;

18. 《四川省環境保護條例》;

19. 《四川省飲用水水源保護管理條例》;

20. 《四川省自然保護區管理條例》;

21. 《四川省水利工程管理條例》;

22. 四川省環境保護廳、四川省畜牧食品局《關於加強畜禽養殖業汙染防治推進生態畜牧業發展的意見》（川環發〔2012〕14號）;

23. 四川省農業廳、四川省環境保護廳《關於印發畜禽養殖場（小區）規模標準的通知》（川農業〔2017〕113號）;

24. 四川省農業廳、四川省環境保護廳《關於印發四川省畜禽養殖汙染防治技術指南（試行）的通知》（川農業函〔2017〕647號）;

25. 四川省農業廳、四川省環境保護廳《關於進一步調整完善畜禽養殖禁養區規定工作的通知》（川農業函〔2018〕118號）;

26. 《成都市飲用水水源保護管理條例》；

27. 《成都市畜禽養殖管理辦法》；

28. 成都市統籌城鄉和農業委員會成都市環境保護局《關於轉發省農業廳、省環保廳的通知》（成農聯發〔2018〕7號）。

五、技術路線

六、劃定範圍

（一）禁養區

是指根據國家和地方有關法律法規及行政規章等有關文件精神，由縣級以上地方人民政府依法劃定的禁止建設養殖場或禁止建設有汙染排放的養殖場的區域。

（二）養殖區

是指在禁養區以外，根據有關規定，不得超過國家和省市規定排放標準和總量控制要求，畜禽養殖與耕地承載力相適宜，可適度從事畜禽養殖的區域。

七、方案期限

本次劃定方案以2018年為基準年，期限為2018～2022年。劃定後原則上5年內不做調整，如需要調整，要結合行業發展實際及環境管理要求，按照國家及省內有關規定調整。

第二章 畜禽養殖承載力分析

一、養殖規模標準

根據四川省農業廳、四川省環境保護廳《關於印發畜禽養殖場（小區）規模標準的通知》（川農業[2017]113號）和四川省農業廳、四川省環境保護廳《關於印發四川省畜禽養殖汙染防治技術指南（試行）的通知》（川農業函[2017]647號），規模畜禽養殖場（小區）和養殖專業戶界定標準如下：

表1 畜禽養殖場（小區）和養殖專業戶規模標準

二、畜禽養殖現狀

（一）崇州市2017年畜禽生產現狀

2017年崇州市出欄生豬85.07萬頭，家禽出欄7986.63萬隻，奶牛存欄1324頭，牛出欄2.25萬頭，羊出欄2.22萬隻；豬肉產量6.01萬噸，佔全市肉類總產量的75.41%，禽蛋產量3.66萬噸，牛奶產量6735噸。

（二）畜禽養殖場數量

根據以上執行的畜禽養殖場（小區）和養殖專業戶規模標準，2017年崇州市共有畜禽養殖規模場（小區）239家，畜禽養殖專業戶945戶，畜禽養殖主要以生豬和蛋雞為主，詳見下表。

表2 崇州市畜禽養殖場（小區）、專業戶數量統計表

三、環境承載能力分析

根據四川省農業廳和環保廳2017年7月27日印發的《四川省畜禽養殖汙染防治技術指南（試行）》（川農業函〔2017〕647號）提供的不同種植模式單位面積耕地當年畜禽適宜承載力測算依據，採用崇州市2017年統計年鑑數據和市農發局提供的畜禽養殖量統計數據，經測算，崇州市畜禽養殖環境承載力現狀情況見下表。

表3 崇州市2017年畜禽養殖承載力測算表

根據測算結果可見，2017年崇州市各類畜禽養殖產生的糞尿需要353334.98畝耕地消納，而崇州市現有耕地面積585439.8畝，需求耕地面積佔現有耕地面積的60.35%，說明養殖環境可承載，若加上全市20570畝園地和710957畝林地的消納能力，崇州市畜禽養殖的環境可承載空間較大，在宏觀層面上不存在畜禽養殖環境汙染風險；但是，仍然要注重畜禽糞尿的無害化處理和資源化利用，重點是採用種養循環模式，利用農田和林地儘量消納畜禽養殖產生的糞尿，最大程度降低畜禽養殖對環境的汙染風險。

第三章 劃分範圍

一、禁養區範圍

（一）飲用水水源保護區

崇州市飲用水源地包括崇州市城區棋盤村北集中式飲用水源地、羊馬水廠地下水飲用水源地、隆興水廠地下水飲用水源地、三郎水廠幹五里河飲用水源地和懷遠水廠文井江烏木堰集中式飲用水源地，詳見下表。

表4 崇州市城鎮飲用水源保護地劃分表

2. 具體規定

（1）轄區內已劃定的所有集中式飲用水水源地一級保護區，禁止建設養殖場（包括畜禽規模養殖場和散養戶）；

（2）轄區內已劃定的地表水飲用水水源地二級保護區內，禁止建設畜禽規模養殖場；

（3）轄區內已劃定的地下水飲用水水源地二級保護區，禁止建設有汙染物排放的養殖場（注：畜禽糞便、養殖廢水、沼渣、沼液等經過無害化處理用作肥料還田，符合法律法規要求以及國家和地方相關標準不造成環境汙染的，不屬於排放汙染物）。

（二）自然保護區

四川鞍子河自然保護區核心區和緩衝區，詳見下圖。

圖1 四川鞍子河自然保護區功能區劃圖

（三）風景名勝區

雞冠山-九龍溝風景名勝區核心景區（特級保護區、一級保護區），詳見下圖。

圖2 崇州市雞冠山-九龍溝風景名勝區區劃圖

（四）城鎮居民區和文化教育科學研究區

主城區及各鄉鎮集鎮規劃範圍、文化教育科學研究區等人口集中區外側縱深500米以內區域。

（五）主要河流和水庫控制區

1. 白塔湖、李家巖水庫、文井江、四新堰（向陽水庫引水渠）、烏木堰、西河兩岸縱深500米以內陸域。

2. 金馬河、羊馬河、幹五里、味江河、泊江河、乾溪河、三合堰流域兩岸縱深各200米以內陸域。

二、養殖區範圍

崇州市行政區域範圍內除禁養區外全部劃為養殖區。

三、禁養區分佈圖

第四章 管理規定

一、禁養區

1. 禁止新建、改建、擴建規模以上的畜禽養殖場和養殖專業戶。

2. 禁養區內畜禽規模養殖場（小區）搬遷、關閉完成後，各鄉鎮要加強對治理情況的巡查督查，發現問題，及時整改，堅決防止“反彈”、“復養”現象發生。

3. 對於規模以下的養殖專業戶和散養戶，不得擅自擴大養殖量至規模化養殖。鼓勵畜禽散養戶自行拆除圈舍退養，繼續發展養殖的必須建設與養殖規模配套的糞汙處理設施，發展種養結合循環農業，嚴禁糞汙直排，若經勸止仍直排的，進行強制拆除。

4. 因教學、科研以及其他特殊用途需要飼養的，須經畜牧、環保、衛生等行政主管部門批准。

二、養殖區

1. 適養區內畜禽養殖總量應符合農業空間佈局規劃、畜牧業發展規劃以及環境保護有關規定，並以區域環境承載力為基礎，遵循總量適度、動態平衡、優化結構的原則，科學合理地確定飼養畜禽品種、規模，優化養殖佈局。

2. 嚴禁私自新建、改建、擴建養殖場，新建、改建、擴建畜禽養殖場必須要符合城鎮總體規劃、畜牧產業發展規劃、畜禽養殖汙染防治規劃，滿足動物防疫條件和《畜禽養殖業汙染防治技術規範》（HJ／T81—2001）的要求，佈局合理，選址適當；崇州市環保、農發、國土、規劃、鄉鎮（街道）等單位在規劃、立項、審批新、改、擴建規模化畜禽養殖項目時，依法開展環境影響評價，實行環評報告書審批或環評登記表管理，報同級農業部門備案；凡未經環保部門進行環境影響評價或未通過環境影響評價的規模化養殖場（小區）不得開工建設。

3. 禁止畜禽養殖場、養殖專業戶排放汙染物。畜禽養殖場、養殖專業戶要根據養殖規模和汙染防治需要，建設相應的畜禽糞汙處理設施，採用過程控制與末端治理相結合的方式，實施“二分離”（雨汙分離、糞液分離）和“二配套”（配套幹糞有機肥生產、配套經沼氣池處理後沼液的農田利用系統）技術和工藝，並與周邊農戶簽訂養殖廢棄物消納協議，將畜禽糞便、養殖廢水、沼渣、沼液經過無害化處理用作肥料還田，達到種養平衡發展，實現畜禽糞汙資源化利用和達標排放。

第五章 保障措施

一、加強領導，整體聯動

成立專項行動領導小組，由市環保、農發、國土、水務、財政、發改、住建等各相關部門組成，落實責任，嚴格執行本區域畜禽養殖禁養區劃定方案，制定整治方案、細化工作措施，定期舉行會議，通報工作開展情況，確保各項工作落到實處。各鄉鎮政府（街道辦）要成立相應工作小組，由鄉鎮政府（街道辦）主要領導負總責，認真籌劃，周密部署，確保劃定方案落到實處，促進畜牧產業健康有序發展。

二、廣泛宣傳，公眾監督

要充分利用廣播、電視、報刊、網絡等新聞媒體，加大宣傳報道力度，對區域畜禽養殖禁養區劃定方案多層次、多形式的宣傳報道，及時曝光對環境造成嚴重影響的畜禽養殖汙染事件和治汙典型，積極營造良好的輿論導向，讓廣大群眾理解和支持方案實施。

三、嚴格監管，落實法規

將方案執行情況納入各鄉鎮（街道）和相關部門年度目標考核，構建政府統一領導、部門分工協作、鄉鎮（街道）屬地管理、上下整體聯動的工作格局，適時督查，確保劃定方案順利實施。各鄉鎮（街道）、部門要按照劃定區域，嚴把新建、改建、擴建養殖場入門關，加大執法力度，對嚴重汙染環境的養殖場依法嚴厲查處。

四、樹立典型，技術支撐

市環保局、農發局要加強對畜牧業發展的指導和管理，採取切實可行的措施，大力推廣乾溼分離、沼氣處理、有機肥加工、種養循環等畜禽養殖廢棄物處理和資源化利用實用技術，以點帶面，鼓勵和引導養殖場（小區）和養殖專業戶積極參與畜禽養殖汙染防治，促進畜牧業的健康持續發展。

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關鍵字: 三農 環境保護 畜牧業