十三屆全國政協第四次雙週協商座談會近日在北京舉行，與“執行難”相關的立法問題受到委員們關注。全國政協委員、民革中央常委、中國人民大學法學院教授湯維建表示，目前造成“執行難”原因多種，重要原因之一是執行立法供給不足，缺乏法治保障，“應儘快推出《強制執行法》，並修改《企業破產法》，將個人破產納入其中，以此化解‘執行難’。”
力推《強制執行法》建立拒不執行判決裁定罪制度
“把強制執行程序從民事訴訟法中分離出去，儘快出臺《強制執行法》，這已經形成共識。”湯維建表示，制定《強制執行法》既有必要性又是具有可行性的立法工作，應該儘快納入到立法的規劃當中。
對於解決“執行難”問題，委員們還認為，需要進一步加強對拒不執行判決裁定罪的法律保障與打擊力度。
全國政協委員、北京金臺律師事務所主任皮劍龍介紹，我國刑法第313條款中已闡述了關於拒不執行判決成立罪，但是在實際司法過程中，對“老賴”的懲罰舉措並不盡如人意，這個條款已淪為“殭屍條款”。
“最高法院和公安部應聯合出臺相關規定，建立法院向公安機關移送拒不執行判決裁定的制度，公安機關對法院移送的案件應及時開展偵查，對構成犯罪的，及時移送檢察機關審查起訴。”皮劍龍說。
修改《企業破產法》 收納個人破產問題
湯維建表示，長期以來國內缺乏個人破產製度，法院的“執行難”案件中，有相當一部分實際上是破產案件，就是所謂的“終結本質執行不能”案件，“這實際上就是破產案件，破產案件應該通過破產程序解決。”
對此湯維建建議，把目前《企業破產法》易名為“破產法”，使其不僅解決企業的破產問題，而且把個人的破產問題也納入到其中。
“把個人破產問題儘快納入到法治化軌道加以解決，這樣將有力助推‘執行難’的解決。從整體上看，現在的‘執行難’案件中有三分之一，甚至於更多的案件，可以通過破產程序來加以解決。”湯維建說。
湯維建進一步表示，修改《企業破產法》，規定公權力機關在指定情況下，可以以職權發動破產程序，“比如法院在審理或者執行案件過程當中，發現被告或者被申請執行人是破產企業，法院就可以以職權將這類案件直接轉換為破產程序，無需取得被執行人或者申請執行人、當事人的同意。”
“‘執行難’的病症在法院，病因在社會環境，病根是我們國家治理體系和治理能力的現代化不足。”關於破解當前“執行難”問題，全國政協常委、社會和法制委員會副主任呂忠梅說，今後需明確建立黨委領導、政法委協調、人大監督、政府支持、法院主辦、部門配合、社會參與的執行工作大格局。
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