一、項目背景
昆明市於2017年12月被列為全國城市總體規劃試點城市之一，為貫徹落實《住建部關於新一版城市總體規劃編制試點的指導意見》的有關要求，昆明市委市政府結合《昆明市新一輪城市總體規劃編制工作方案》的主要內容，制定了《昆明市城市總體規劃（2018-2035年）縣（市、區）發展大綱編制指南（試行）》，要求各縣（市、區）城市總體規劃編制工作領導小組按照新的規劃期限、規劃範圍、成果要求先期編制發展大綱，作為《昆明市城市總體規劃（2018-2035年）》附件一同上報國務院審批。
各縣（市、區）發展大綱的編制重點主要為三個方面：第一，明確縣（市、區）的目標定位與戰略，確定城市發展戰略定位，發展目標，構建規劃指標體系；第二，確定人口和用地規模，分析資源承載能力，預測2035年人口和用地規模；第三，明確空間格局與管控，結合人口和用地規模，劃定“三區三線”，統籌全域空間要素，劃定保護底線和發展邊界。
本次大綱成果內容等同於城市總體規劃的規劃綱要，是東川區未來發展的戰略引領和剛性管控文件，未來東川區城市用地規模、用地發展方向、項目審批等涉及空間要素的各項工作及各部門，都應與該《大綱》中確定的發展戰略、規模控制和“三區三線”內容相統一。該成果上報國務院審批後，內容不得隨意修改。
二、工作過程
2018年1月底，進行東川區發展大綱編制準備工作；
2018年2月14日，提交第一輪發展大綱核心內容初稿；
2018年3月初，進行數字化現狀基礎調研工作；
2018年4月，提交第二輪發展大綱核心內容初稿；提交數字化現狀初稿；
2018年5月11日，進行東川區發展大綱初期成果第一輪部門徵求會；
2018年5月12日，與東川區國土局進行了數字化現狀複核；
2018年5月16日，進行東川區發展大綱初期成果規委會審議；
2018年5月30日，進行東川區發展大綱兩代表一委員意見徵詢。
三、規劃期限及範圍
（一）規劃期限
按照《指南》要求，與十九大發展目標相統一，規劃期限為2018—2035年，以2016年為基期，其中：近期至2020年；遠期至2035年；遠景展望至2050年。
（二）規劃範圍
規劃範圍全域覆蓋，包括銅都街道、湯丹鎮、拖布卡鎮、因民鎮、阿旺鎮、烏龍鎮、紅土地鎮和舍塊鄉，總面積1866平方公里。
城鎮集中建設區範圍：以中心城區、各鄉鎮中心區和工業園區為主的集中建設區域，包括中心城區（銅都街道），以及湯丹鎮、拖布卡鎮、因民鎮、阿旺鎮、烏龍鎮、紅土地鎮和舍塊鄉中心區和工業園區。
中心城區範圍：圍繞現狀區政府所在銅都街道建成區，南側到規劃功東格高速東川南互通，北側至小水河南退約200米，西側至101省道，東側至團結渠。
四、發展大綱核心內容
（一）戰略定位
長江經濟帶上的重要城市，資源型城市轉型發展示範區；雲南省出滇入川的交通樞紐，滇東北中心城市；昆明北部經濟增長極，北部生態涵養區。
（二）發展目標
以黨的十九大精神為引領，在實現第一個百年奮鬥目標、建成宜居宜業宜遊的“三美東川•創業銅都”的基礎上，以更大的戰略勇氣和使命擔當，奮力譜寫幸福美麗新銅都的壯麗篇章。
2018年，決戰脫貧攻堅，實現脫貧摘帽；打通貫穿東川南北、聯結川滇兩省的高速公路，推進昆明城市生態涵養區建設，提升“三美東川•創業銅都”品牌，為建設幸福美麗新銅都奠定基礎。
2020年，決勝全面小康，創建全國文明城市，爭創全面建成小康社會示範區；推動轉型發展，打造昆明北部經濟增長極，幸福美麗新銅都特徵初步顯現。
2035年，基本建成經濟繁榮、安居樂業的幸福新銅都，天藍水淨、地綠山青的美麗新銅都，建成滇東北地區具有重要影響力的中心城市。
2050年，落實建國百年目標，鞏固小康社會的建設成果，實現現代化建設，區域發展和帶動作用極大增強，歷史文化和人文資源得到妥善保護利用，將東川建設成為經濟繁榮發達、社會和諧幸福、生態結構穩定、城市智能高效、景觀環境一流、地域特色鮮明的全國乃至世界著名的生態城市、宜居城市、文明城市、智慧城市。
（三）人口和用地規模
1.區域人口
以綜合增長率、經濟增長率等多種方法進行區域人口規模預測，並基於環境容量進行取值校核，結果如下表：
表1不同方法下區域人口規模預測結果一覽表（單位：萬人）
2.中心城區人口
以綜合增長率法對中心城區人口進行預測，結果如下表：
表2綜合增長率預測結果一覽表
3.中心城區建設用地規模
基於東川區中心城區城市建設用地實際發展情況，為充分銜接上位規劃及規劃用地規範，從集約節約用地的原則出發，規劃近期人均建設用地取110m2/人，中、遠期人均建設用地取100m2/人。
表3中心城區用地規模預測一覽表
（四）空間結構
規劃形成“兩極、三軸、四區”的空間開發格局。
“兩極”：分別為“中心發展極、北部發展極”。
“三軸”：分別為“南北一主軸、東西二次軸”。
“四區”：分別為“經濟優化區、經濟承載區、生態恢復區、重點保護區”。
圖1空間結構規劃圖
（五）三區三線
1.三區劃定
以鎮級行政邊界為單元劃定“城鎮、農業、生態”三類空間，其中城鎮空間為以城鎮建設為主導功能的區域，農業空間為以保障糧食生產安全為主導功能的區域，生態空間為因具有重要生態服務功能或生態較敏感而以生態保護為主導功能的區域。東川區生態空間、農業空間、城鎮空間佔全區總面積的比值分別為81.44%、14.31%、4.25%。
圖2三類空間統籌協調發展圖
2.三線劃定
（1）生態保護紅線
生態保護紅線為昆明市環保局下發數據，各縣區根據自身實際情況進行修正，本輪方案以東川區環保局調整上報的最終數據為準，面積565.03平方公里，佔全區總面積的30.25%，主要包括轎子雪山自然保護區、公益林等。
圖3生態保護紅線規劃圖
（2）基本農田保護線
按當前土地利用總體規劃市級下發的指標進行控制，面積230.66平方公里，佔全區總面積的12.33%。
圖4永久基本農田保護紅線規劃圖
（3）城鎮開發邊界
至2035年，劃定城鎮開發邊界控制線面積79.08平方公里，佔全區總面積的4.25%。其中，中心城區開發邊界面積32.8平方公里、鄉鎮鎮區開發邊界面積26.45平方公里、工業園區開發邊界面積19.83平方公里。
圖5城鎮開發邊界規劃圖
（六）中心城區用地發展方向研究
1.城鎮開發邊界
用地發展方向：西優、北擴、南聯、東限，重點向北發展
用地發展策略：園區和城區一體化規劃，將碧谷片區置換至四方地片區東側；將烏龍鎮定位為烏龍新區，承接中心城區部分功能。
城市中心城區（含銅都街道、烏龍新區）增長邊界面積為39.11平方公里，其中：銅都街道32.80平方公里，烏龍新區6.31平方公里。
圖6中心城區城鎮開發邊界
2.規模開發邊界
在城鎮開發邊界內，剔除不適宜建設的生態保留地、沖溝等的面積，劃定規模開發邊界，面積為26.48平方公里：其中，中心城區22.84平方公里、烏龍新區3.64平方公里。與中心城區人口規模25.21萬人相匹配。
圖7中心城區規模開發邊界
懇請廣大市民朋友們積極獻言獻策，為東川區城市發展大綱編制工作多提寶貴意見和建議。
聯繫電話傳真：區住建局 0871-62121542
聯繫人：和豔兄 13888090272 [email protected]
毛祥滿 15287188463 [email protected]
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