5月26日在2018貴陽數博會上，復旦大學聯合提升政府治理能力大數據應用技術國家工程實驗室、國家信息中心數字中國研究院發佈了《2018中國地方政府數據開放報告》（以下簡稱《報告》）暨開放數林指數。
《報告》對我國46個省級、副省級和地市級政府的數據開放情況進行了評估，包括8個省級地方政府，38個副省級與地市級地方政府。評估指標體系共包括數據層、平臺層、準備度三個維度，每個維度下設有多級指標。
在所有的地方平臺中，表現最好的是上海、貴陽兩地。在省級行政區排名中，指數得分最高的是上海，其次是貴州、山東、廣東、北京。這些地方都是我國地方政府數據開放的引領者。
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2018年中國開放數林指數分值與排名
2018 中國開放數林指數(省級)
省級開放數林指數分值與排名如上圖所示，上海排名第一，貴州和山東分列第二、三位。從指數得分來看，上海與貴州處於第一梯隊，山東、廣東、北京三地位於第二梯隊，江西、浙江、寧夏等屬於第三梯隊。
2018 中國開放數林指數(副省級與地級)
地市級（含副省級）開放數林指數分值與排名如上表所示，貴陽排名第一，遙遙領先，處於第一梯隊，哈爾濱、青島、廣州、濟南處於第二梯隊，佛山、濱州、深圳、東營、濰坊等處於第三梯隊。進入前十的城市中山東共佔據5席，廣東佔據3席。
評估方法
《報告》對我國46個省級、副省級和地市級政府的數據開放情況進行了評估，包括8個省級地方政府，38個副省級與地市級地方政府。評估指標體系共包括數據層、平臺層、準備度三個維度，每個維度下設有多級指標。數據層是“裡子”，是數據開放的核心；平臺層是“面子”，是政府開放數據和用戶獲取數據的載體；準備度是“底子”，是數據開放的基礎。
評估指標與權重
指標框架與權重
報告採用網絡自動抓取和人工觀察方法採集數據。以2018年4月13日至2018年4月18日為數據採集週期。報告主體評估分析部分基於截至2018年4月18日從各地平臺上所採集的數據，而在對“動態更新”這一指標的評測中則使用了2018年1月1日至2018年4月18日這一時間段內所採集的數據。
報告對採集到的有關各項指標的數據主要使用描述性統計分析、交叉分析、文本分析、空間分析等分析方法。
結論與建議
1.及時造林，後來居上，提高“開放數林”覆蓋率
整體上，我國“開放數據、蔚然成林”的態勢已基本形成，東、南、西、北各方都生長出一批優良“數木”，山東、廣東已形成兩片區域性“數林”。然而，放眼全國，“綠洲”還形孤影隻，“沙漠”仍四野八荒。
與早期探索階段相比，當前我國政府數據開放的環境和條件已得到很大改善，上有國家政策的明確支持，下有各地實踐的成功經驗，天時地利，俱已齊備，建議各地政府儘早結束觀望，及時造林。特別是東部沿海地區，數據基礎好，社會需求高，卻仍存在大片空地，落後於不少中西部省市。這些地區尤應儘快開放，植“數”造林，學習前人經驗，利用後發優勢，力爭後“種”居上。已開放地區也要不忘初心，持續生長，探索前沿，突破難點，防止不進則退。
2.競相併生，枝杈相連，保護“開放數林”多樣性
多元創新、自由生長的“自然林”可能參差不齊，而集中建設、整齊劃一的“人工林”又難免千城一面。自然林，還是人工林？能長高長密的就是好林子。開放數據的目標是讓政府數據為人民所用，用戶的獲得感就是檢驗林子好壞的最高標準。
建議國家和地方層面著力於制定基本標準，托起底線水平，扶植弱小樹苗，解綁優質“數木”。
3.保持樹形，監測態勢，促進“開放數林”可持續生長
準備度是底子，平臺是面子，數據是裡子，一棵好數木需三者兼備，缺一不可。只有根系發達，土壤肥沃，雨露充足，勤於澆水施肥，才能保證數木的茁壯生長；也只有枝幹粗壯，枝杈舒展，才能帶來成蔭如蓋，葉茂花開。因此，建議各級政府在推動數據開放時一面夯實基礎，營造環境，一面提升平臺體驗，開放優質數據。只有注重根系、枝幹、樹葉三者平衡生長，保持樹形健康，才能促進開放數林可持續生長。
在數據開放的過程中，建立國家和地方層面建立起數據開放監督考核體系，隨時留意區域內生長滯後、質量不佳或畸形發展的“數木”，及時剪枝修“數”、調控長勢。各地之間既要學習趕超，又要協調聯動，不同層級和地域的平臺之間相互鏈接，關聯數據，便於用戶尋找和獲取
4.不斷修剪，精耕細作，滿足用戶對“開放數林”的嚮往
政府數據開放是一項長期性、持續性的工作，開放數林需在多個層面不斷修剪，精耕細作。
準備度是今年的新增維度，重點關注法規與政策、領導力和組織保障。報告發現，目前各地法規與政策中關於數據糾錯機制、人財物保障、監督考核機制、平臺安全、風險管理、溝通機制、開放方式等方面的要求以及部門領導支持、組織創新應用活動等指標的達標情況普遍較低，建議國家層面及時提出要求，做出指引。
數據質量的要求等指標則不僅整體達標率低，而且地區間差異較大，需要國家層面加強引導，落後地方加快追趕。建議國家層面儘快制定開放數據標準，對開放數據的格式、質量和數量做出明確要求，提升全國整體水平。
合作團體
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