“一規程三指引”發佈！探索家事審判特別程序規則的“廣州經驗”

2018年4月3日上午，廣州市中級人民法院召開全市法院家事審判方式和工作機制改革推進會，總結廣州兩級法院家事審判改革工作經驗。

會上，廣州中院部署在兩級法院全面推行近日印發的《家事案件審理規程（試行）》（以下簡稱《規程》）和《家事調解工作指引（試行）》《家事調查工作指引（試行）》《家事心理疏導和干預工作指引（試行）》（以下簡稱“三指引”），為進一步推進廣州法院家事審判改革工作再升級提供製度保障，構建廣州兩級法院家事審判一體化格局。

* 全市法院家事審判方式和工作機制改革推進會

* 廣東省高級人民法院副院長譚玲

廣東省高級人民法院副院長譚玲，廣州市中級人民法院黨組書記、院長王勇出席會議並講話。廣州市中級人民法院黨組成員、副院長吳筱萍主持會議並作小結髮言。

* 廣州市中級人民法院黨組書記、院長王勇

* 廣州市中級人民法院黨組成員、副院長吳筱萍

在推進會上，廣東高院副院長譚玲表示，開展家事審判方式和工作機制改革工作要樹立和貫徹“弘揚社會主義核心價值觀、修復家庭成員之間的情感、實現未成年人利益最大化”三大理念，廣州中院參照省法院“頂層設計、基層探索、部分試點、總結推廣”模式推進該項工作，值得充分肯定。廣州法院要繼續勇於探索，為家事審判特別程序規則的制定提供“廣州樣本”。

“深化家事審判方式和工作機制改革是本輪司法體制改革的重要內容，也是廣州法院100項司法體制綜合配套改革中的重要內容。兩級法院要堅持‘一盤棋’思想，推動改革取得實效。”廣州中院院長王勇表示，全市法院要以時不我待的緊迫感和奮勇爭先的精神，深化家事審判方式和工作機制改革，努力為全國法院提供家事審判“廣州經驗”、“廣州模式”。

積極探索創新，

廣州法院家事審判工作成效明顯

據瞭解，自2016年5月最高法院在全國部分法院部署開展家事審判方式和工作機制改革以來，在省法院指導和市中院黨組的領導下，廣州兩級法院結合家事審判工作實際，積極探索，在家事審判隊伍建設、工作規程、工作機制、保障機制等方面進行積極探索和創新，取得了明顯成效。

成效有哪些？

★ 加強專業化審判組織及隊伍建設

2016年1月1日起，全市兩級法院除進行編制改革試點的花都區法院外，家事案件劃歸為少年審判庭管轄審理，開啟家事案件統一歸口審理試點。

★ 探索多元化家事糾紛調解機制

市中院聯合市婦聯成立“廣州萬事興婦女兒童權益訴訟保護與研究基地”，依託相關部門建立婚姻家庭調解聯動機制；海珠區法院與海珠區社工委、婦聯合作創辦“心·晴·暖萬家”家事案件調解中心；花都區法院建立“亮姐工作室”，設立“幸福觀護員”平臺；白雲區法院引入公證部門參與調解；從化區法院將當事人的家屬、朋友以及村居委幹部充實到案件的特邀調解員隊伍中；黃埔區法院創設“聯動調解、聯動調查、聯動干預、聯動審理、聯動幫扶”的家事案件“五聯審理”新模式。

★ 引入家事糾紛心理介入機制

全市多家法院積極主動引入第三方開展心理疏導、心理測評，市中院在審理撫養權案件中，開展心理干預、測評與疏導，有力促進了案件和解和準確裁判；黃埔區法院主動對因家庭矛盾產生狂躁、抑鬱等心理疾病的家事案件當事人及其未成年子女引入心理干預和疏導機制。

★ 摸索家事糾紛調查工作

部分法院通過法官助理和社會觀護員開展家事調查工作，南沙區法院由法官助理通過調查走訪、聽取意見，為案件處理提供依據；越秀區法院由社會觀護員開展家事調查工作；黃埔區法院與相關單位協同組建專門家事調查員隊伍。

先行先試，

四區法院探索家事審判工作改革經驗

據瞭解，根據最高法院和省法院關於推進家事審判方式改革精神要求，廣州中院對全市家事審判工作現狀進行了深入調研，全面研判分析，並在借鑑兄弟省市法院先進經驗和廣泛聽取家事法官意見的基礎上，在2017年11月確定天河區法院、白雲區法院、南沙區法院和增城區法院四家基層法院先行先試，積極探索創新，為全面推進家事審判方式和工作機制積累經驗。

* 四家法院經驗談

天河法院

據介紹，天河區法院積極轉變思路，樹立“和為貴、調為先、重修復”的工作理念，通過拓展“社會化”糾紛解決渠道，建立“特色化”審判模式，創新司法服務社會和家庭的方式方法，探索家事案件審判改革新路徑。

自啟動先行先試工作以來，天河區法院共受理家事案件328件（數據統計至2018年3月14日），以調撤方式結案215件，調撤率為58.42%，遠高於一般民商事案件調撤率。重點推進家事調查、家事調解、心理疏導報告制度，整合司法輔助資源，提高審判效率。

充分運用律師調查令制度，發出家事案件律師調查令233份，佔全院總量（336份）69.35%。完善財產申報制度，發出財產申報表超過500份，收回400份，反饋率達80%。積極借力社會組織、高校、心理諮詢機構、公證機構等社會專業力量輔助家事案件審理。

白雲法院

白雲區法院積極探索建立社會廣泛參與的家事審判多元化糾紛解決機制，依託區婦聯平臺實現社會力量與訴訟對接，

南沙法院

南沙區法院整合家事專業化調解資源，構建集約化調解平臺，搭建與團委、婦聯等多家單位調解資源的無縫對接和聯動化解。探索搭建粵港澳司法參與平臺、多元化解糾紛平臺、多元交流平臺，妥善化解家庭糾紛，依法保障未成年人、婦女、老年人合法權益。

增城法院

增城區法院結合地域、人文等特點，積極探索家事審判工作新機制。依託鎮街婚姻家庭糾紛人民調解委員會，組建覆蓋全區各鎮街的特邀家事調解員隊伍，積極落實調解優先、全程調解工作。

在今年以來，受理家事案件116件，同比呈下降趨勢。在審結的32件家事案件中，16件以調撤方式結案，調撤率達到50%，同比上升了4.76%。創設獨具特色的“調解進村居”模式，在村居選任部分特邀家事調解員，化解家事矛盾糾紛。

制定“一規程三指引”，

推動家事審判改革開創新局面

據瞭解，今年2月廣州中院印發了“一規程三指引”，為進一步推進全市法院家事審判方式和工作機制改革工作提供製度保障。

據介紹，《規程》是廣州中院在家事審判工作中進行積極探索和實踐的基礎上，對審判組織、家事調解、開庭審理、證據規則、家事調查、家事心理疏導、聯動保護、婦女兒童權益保護等內容專門作出規定，指導全市法院的家事審判工作。

★ 兩級法院按照各自的審判特點及家事糾紛類別組建家事審判專業團隊。家事審判法官應當優先從具有婚姻經歷、熟悉並熱愛家事審判業務、具有豐富調解經驗和心理學專業知識的審判人員中遴選。

★ 對於離婚案件中雙方有和好可能的情形，可以設置一定期限的冷靜期。一審案件冷靜期不超過六個月，二審案件冷靜期不超過三個月。

★ 在離婚案件中，當事人應當進行離婚財產申報。法院應當明確告知當事人不如實申報財產應承擔的訴訟風險。對於申報不實、故意隱匿財產的當事人依法對其少分或不分財產；構成妨害民事訴訟的，可以採取罰款、拘留等強制措施。

★ 法院可以根據家事案件審理需要委託家事調查員就特定事項進行調查，家事調查員在調查後應當及時提交家事調查報告。

★ 在審理家事案件時，可適時引入心理疏導和干預。心理疏導和干預過程中形成的相關材料和鑑定意見，可作為審理家事案件的參考材料。

★ 法院應當在受理當事人提出的人身安全保護令申請後的七十二小時內作出人身安全保護令或者駁回申請，情況緊急的應當在二十四小時內作出。

為了保障《規程》能夠有效執行到位，“三指引”專門對家事調解、家事調查、心理疏導三大方面工作作出專門規定，明確家事調解員、家事調查員和家事心理疏導員“三員”的聘任條件、工作規程、獎懲措施等，為全面系統構建家事案件多元化糾紛解決機制進行規範。

“全市法院要提高認識，以市中院印發‘一規程三指引’為契機，積極轉變家事審判理念，深入研究家事審判規律，大力推進家事審判方式和工作機制改革創新，提升家事審判能力和水平。”廣州中院院長王勇表示。

廣州中院副院長吳筱萍在小結髮言時指出，下一步，廣州法院將以《家事案件審理規程》為統領，具體落實“三指引”，推動兩級法院家事審判方式與工作機制改革一體化格局向縱深發展；堅持多措並舉，推進廣州特色的“三員”隊伍建設；推動信息化與家事審判深度融合，打造廣州智慧家事品牌；啟動家事訴調中心等硬件設施建設，配套建設有利於家事審理的專門審判庭、家事調解室、沙盤分析室、單面鏡觀察室、心理輔導室等，建設具有嶺南特色的家事訴調專區；探索建立單獨績效考評制度等。

來源 | 廣州中院

通訊員 楊曉梅 甘尚釗 張雅慧

攝 影 | 羅偉雄

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