霍爾果斯“轉折”
編者按/每隔一段時間，總有一個聽起來十分陌生的城市，讓企業主們趨之若鶩，最近的一個，就是新疆邊陲小城霍爾果斯。
霍爾果斯的迅速崛起，有賴於特殊的稅收優惠制度。而這恰恰是中國區域經濟發展中，政策競爭的極致縮影。中國開曼霍爾果斯如今所處的十字路口，恰是鏡鑑。
一線調查
霍爾果斯變奏：誰該離開?
凌晨的新疆伊寧機場，出租司機開始抱怨最近的明星風波。
“都是他們鬧的”。在相當長的時間裡，這座機場走出的來客，大部分的目的地都是霍爾果斯，但今年四月政策變化後，往日的熱鬧情景漸變。這座在哈薩克語中意為財富積累的地方，因大量影視明星追求稅收優惠政策而來聲名鵲起，如今，也恰恰因此而強烈感受著千里之外的風波。
如今的霍爾果斯，正處在一場稅務大排查中。這項工作對註冊在這裡的空殼企業影響不小。《伊犁日報》是刊登企業註銷公告的必要環節，從2018年初至今，已經有300多家在這裡刊登了註銷公告，而這其中並不僅僅只有明星們的影視公司。
如今，這座在短時間內因稅收政策而聲名鵲起的小城，正面臨著她的十字路口——現行10年稅收優惠政策將於2020年到期，在財稅代辦公司和房產商的口中，這個政策是鐵定延續的，而政府方對此並未表態。
搬運工在攀登步驟時運載架
“空殼公司”撤離
霍爾果斯位於新疆伊犁哈薩克自治州，與哈薩克斯坦隔河相望，距離中亞最大城市阿拉木圖僅有378公里距離。霍爾果斯蒙古語意為“駝隊經過的地方”，是我國絲綢之路經濟帶核心區的重要核心節點，2014年6月26日，經國務院批覆，設立霍爾果斯市。
凌晨的伊寧機場，出租車司機賣力攬客。“霍爾果斯走不走，包車200。”在這段時間裡，他們總會默認旅客的目的地是霍爾果斯。
“之前還有些代辦公司直接開大巴車拉走的，跟裝羊一樣。”出租車司機於師傅略帶不滿地說道：“誰來消費撒，都註銷掉了”。在於師傅的看來，新的政策正驅趕著他的生意。
對於企業註冊的要求，相比此前也有所收緊，“空殼公司”的生存空間受到壓縮，來霍爾果斯新註冊的企業數量已經減少。與公司註冊密不可分的代辦公司也遭冷，轉而兼帶從事房產中介。
自今年明星涉稅事件曝光後，全國稅務稽查趨嚴，霍爾果斯站在了風口浪尖。部分具有影視明星背景的企業，諸如徐靜蕾任監事的霍爾果斯春暖花開影業有限公司和馮小剛持股的霍爾果斯美拉文化傳媒有限公司相繼申請註銷公告。
人們相信，霍爾果斯似乎正上演著公司大撤退的影戲。而據《伊犁日報》的實際統計，今年年初至今，在《伊犁日報》上刊登註銷公告的公司約為300餘家。“影視公司挺多，但規模不像新聞中說的那麼誇張，大概100家左右。”一名《伊犁日報》的工作人員告訴記者。按照程序，註銷公司都需要在這張報紙上登報公告。
據啟信寶的統計，在霍爾果斯註冊的，包含已註銷的影視類企業數目為3141家，而已註銷的影視類企業為154家。
存續成本上升的壓力之下，去或留，成為在霍爾果斯註冊的企業不得不面對的一道選擇題。一部分企業選擇了“撤退”。
“註銷的公司大多數是那種沒有資金和流水的註冊型企業。”上述政府人士如是說，而據財稅管理公司方面的反饋，一些企業試圖註銷，在辦理手續過程中就放棄了念頭。
近日，國家稅務總局發佈了《關於進一步規範影視行業稅收秩序有關工作的通知》，要求影視企業、從業人員年底之前對2016年以來對申報納稅情況自查自糾，補繳稅款。
財稅代辦公司向《中國經營報》記者透露，目前霍爾果斯處於稅務大排查階段，享受企業所得稅免稅的企業(開過稅票)，即使補繳保證金和企業所得稅減免的20%投資額，稅務這邊暫時不予開具清稅證明，進而無法完成企業註銷。
“受明星涉稅事件影響，自5月起，在霍爾果斯沒有實際業務的註冊型公司的稅票開具業務暫停，直至9月份，投資和保證金政策施行後才恢復。”上述代辦公司向記者透露。針對這一說法，當地稅務局回覆記者稱，企業註銷流程一切正常，但後臺審核清稅材料需要時間，不存在不給開具清稅證明的情況。
今年4月11日，新疆維吾爾自治區工商局下發了《關於暫停執行“一址多照”政策的通知》，要求在霍爾果斯註冊的企業需實體落地。
註冊生意
資本對政策的嗅覺是靈敏的。霍爾果斯的“五免五減”政策出臺後，聞訊趕來的便是財務代辦公司和影視文化公司。這座6萬人口的小城市，三年內誕生了500家財稅代理公司，註冊3萬多家企業。
今年1月份，中國證監會又與新疆維吾爾自治區政府簽署協議，對達到條件的新疆企業上市實行“即報即審、審過即發”開闢綠色通道。
隨著年初政策變動，財務代理公司生意變得難做了一些。在當地人看來，是財務公司“搞臭了口岸”，意圖套錢的人害了做實業的人。在這場註冊戲碼中，一部分代辦公司選擇轉型至房產中介，一部分被市場消化。據瞭解，財務代辦公司數量由年初的500家降至50家。
創意配圖：稅，個稅，個稅改革
稅收政策“保質期”或將延長
2011年，《國務院關於支持喀什霍爾果斯經濟開發區建設的若干意見》(國發[2011]33號)等文件落地，霍爾果斯正式確立了“五免五減”的稅收優惠政策，以及企業增值稅和個人所得稅返還的政策。
對於2010年1月1日至2020年12月31日，在霍爾果斯經濟開發區內新辦的，屬於《新疆困難地區重點鼓勵發展產業企業所得稅優惠目錄》範圍內的企業，自取得第一筆生產經營收入所屬納稅年度起，企業所得稅五年免徵;五年免徵期滿後，再免徵企業五年所得稅地方分享部分。
據瞭解，現行的中央與地方所得稅收入分享比例為，中央分享60%，地方分享40%。
以一符合優惠政策條件，年均盈利為1000萬元的企業為例，按普通企業所得稅率為25%計算，註冊在外地的企業10年要繳納企業所得稅2500萬元，倘其註冊在霍爾果斯，其需繳納的企業所得稅為750萬元。
此外，企業的增值稅、個人所得稅等符合一定條件後可獲得相應的獎勵。排隊上市能走快速通道，成功上市的企業，還將獲得最高200萬元的獎勵。
按照現行的政策，2020後在霍爾果斯新辦的企業，將不再享受稅收優惠政策。
目前霍爾果斯市政府及自治區政府正努力申請，將可享受優惠政策的企業入駐時間延長至2025年。倘若這一申請通過，則意味著，2010年至2025年間，屬目錄範圍的企業，入駐霍爾果斯將享受“五免五減”的稅收優惠政策。
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