新石器時代，黃海之濱，射陽湖畔，已有鹽阜人民的遠祖在這塊狹長的土地上孕育了鹽城的遠古文明。
西周前為“淮夷”地；戰國時期，先民們利用近海之利“煮海為鹽”；秦漢時代，境內“煮海興利、穿渠通運”。
西漢武帝元狩四年（前119年），朝廷將古射陽縣東部靠黃海的一部分
劃出來單獨設縣，因這裡遍地皆為煮鹽亭場，到處是運鹽的鹽河，故稱鹽瀆縣。其時有縣無治，由射陽丞（今寶應縣）代管。
三國時，北人曹操令江淮民西遷，廢鹽瀆縣。
西晉復縣。
東晉安帝義熙七年（411年），鹽瀆因“環城皆鹽場”而更名為鹽城。
南北朝時於鹽城設射陽郡，南朝陳時改為鹽城郡。
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