連灘鎮“三資”管理服務中心工作人員接受村民諮詢
寶珠鎮“三資”拍賣會現場
平臺鎮“三資”拍賣會現場
連灘鎮“三資”拍賣會現場
鬱南縣農村集體“三資”管理平臺建設工作現場會
鬱南縣農村集體“三資”管理業務培訓班現場
連灘鎮“三資”管理服務平臺宣傳欄
平臺鎮中村魚塘
雲浮日報記者 盧利文 區雲波 羅強 吳天喜 特約記者 葉錦生
“砰——成交！”近日，在鬱南縣平臺鎮農村“資金、資產、資源”(簡稱“三資”)管理服務中心，萬洞村委會通過公平競拍方式以54000元成交價完成一宗山地的交易。該筆交易起拍價20000元，溢價率達170%，成功實現農村集體資產保值增值。類似這樣的公開競拍發生在鬱南縣各鎮，成為該縣農村集體“三資”實現有效管理的途徑。
據瞭解，鬱南縣是我市農村集體“三資”管理工作試點之一。該縣積極探索出一套“四個一”（搭建一個平臺、摸清一個底數、完善一套管理制度、健全一個管理體系）工作法，為全市乃至全省創造出有益的、新鮮的經驗做法，有效促進基層農村的穩定和發展。今年初，該縣被國家農業部認定為第三批“全國農村集體“三資”管理示範縣”，成為全省獲此殊榮的6個縣（市）之一。
●有益探索
找準農村基層治理切入點
關鍵詞：“三資”亂象 先試點後鋪開
農村集體“三資”管理一直以來都是農村集體經濟發展的硬傷，嚴重影響農村社會和諧穩定發展。“農村集體‘三資’管理歷來是農村基層治理的薄弱環節，可謂是亂象叢生。現在農村中出現最多的是土地權屬糾紛問題,以往土地權屬多由紙張或口頭流傳作為土地“身份”憑證，到現在由於歷史原因、涉及人員多、情況複雜等問題而難以解決。”鬱南縣農業局副局長區焯新在接受採訪時說。
“以前沒辦法把全部農村集體“三資”情況弄清楚，也沒有完善的制度，管理上存在很多漏洞，幹部管理意識不強，究其原因，農村許多問題就出自於此。”平臺鎮萬洞村委支書蘇鑑坤告訴記者，一些有私心的人想方設法侵佔集體土地，如在河邊種點竹子、山林種過界等。一經種上，磨擦和糾紛就來了，土地流轉也變得困難起來，尤其是涉及村與村之間的地界糾紛問題最難解決。
作為山區農業大縣，如何有效管理農村集體“三資”，強化農村基層治理？成為鬱南縣委縣政府急需破解的一道難題。
2015年3月，該縣按照省市工作部署，從實際出發，以推進農村集體“三資”管理作為農村基層治理的切入點和突破口，率先在平臺鎮、連灘鎮展開試點，建立農村集體“三資”管理服務平臺，探索農村集體“三資”管理工作機制。2015年5月，該縣試點工作完成並向全縣鋪開，用一年時間實現“三資”管理鎮級全覆蓋，創造了該縣發展史上又一“鬱南奇蹟”。
作為試點鎮之一，該縣平臺鎮出臺了《平臺鎮農村集體資金資產資源管理服務平臺建設工作的實施方案》，將原行政服務中心一幢三層樓房改造為鎮農村集體“三資”管理服務中心，設置“三資”辦公室、資產資源交易中心和建築工程招投標中心等3個室場。同時將公共文化設施建設項目和農業推廣中心整合充實到“三資”管理服務中心，配備完善VCR電教平臺、辦公電腦、LED電子顯示屏等設施設備。
如今“三資”管理公開透明，農村基層治理呈現出向上向好局面。“群眾原來對農村集體‘三資’不清不楚，難免對村賬和土地交易等有不同的看法，社會上也產生各種流言蜚語，影響農村社會穩定；如今農村集體‘三資’全部納入平臺管理，財務、交易更規範，資源更清楚，通過平臺競拍，資產實現了增值，群眾明白，村幹部也清白。”區焯新說。
●工作創新
探索建立“四個一”工作法
關鍵詞：搭建平臺 摸清家底 完善制度 健全體系
在寶珠鎮“三資”管理辦公室，工作人員鍾鈺妍熟練地登錄農村集體“三資”管理平臺系統，全鎮5個村委會1個居委會126個村民小組的“三資”情況躍然眼前。見記者在旁，鍾鈺妍忙給記者演示一番。她在“三資”平臺系統中搜索“耕地”兩字，鎮內所有耕地信息迅速彈出來，耕地權屬、流轉等的信息一一記錄在案，一目瞭然。“如果誰對土地權屬有疑問，可直接到我們中心來查詢。”該鎮農委辦主任、“三資”平臺管理服務中心負責人關東安向記者表示。
在各級領導高度重視下，鬱南縣紀委、國土、林業和農業等多個部門聯動，齊抓共管，協同推進，清理核實、平臺建設、聘請專人負責等各項工作以最快的速度推進，呈現出凝心聚力、高位推進的良好局面。
在一年左右的時間裡，該縣15個鎮建起農村集體“三資”管理平臺並投入正常運作；用半年時間，對全縣“三資”情況進行一次大摸底。記者在一份“五清”數據表中看到：鬱南全縣15個鎮177個村委會（經濟聯社）、3059個村小組（經濟社）完成農村集體資產清理核實工作，全部村組集體資產資源已錄入平臺。目前共錄入清理核實資源信息2542條，土地面積達113.5萬畝，物業資產達37.4萬平方米，固定資產原值達1.5億元等。
“在開展清理核實階段，每天‘上山下田’跑、還拍照，一次性弄清了家底，現在矛盾糾紛消失了，累也值得！”每當談起“三資”管理平臺功效，蘇鑑坤直豎大拇指。
據鬱南縣農業局局長吳木生介紹，在全省推進會召開後，該縣成立由縣委副書記任組長的領導小組，在鎮設立農村“三資”管理服務中心，在村(居)委設立“三資”代辦點，並通過購買社會服務方式，由當地財政投入200萬，讓每個鎮聘請2個以上專人負責，保障農村集體“三資”管理平臺的正常運作。該縣還制定和完善《鬱南縣農村集體資金資產資源管理暫行辦法》、《鬱南縣三資管理制度彙編》等制度，明確工作職責，規範“三資”管理工作流程，並積極探索有效監管農村“三資”的方法和手段，通過政府“三資”平臺與金融系統專線對接，實現了對農村集體資金管理的動態實時監管，建立起一個自上而下、職責分明、監管有力的“三資”管理體系。
“‘三資’平臺的功能很強大，村民可以查閱到一棵樹、一塊地的權屬，還有村公開的賬務。” 鍾鈺妍告訴記者，經常有群眾前來查詢土地的信息。“工作量挺大的，每個月要做報表、去銀行對賬，有變動的資產還要做憑證。”鍾鈺妍經過培訓後上班，如今熟悉了平臺的運行。
●陽光運行
還村民一本“明白賬”
關鍵詞：公開公平 陽光村務
平臺鎮中村村委前的魚塘是該縣“三資”管理平臺建成後，第一個參與公開競拍的土地交易項目。該筆交易從底價25000元開拍，最後成交價為70000元。
“三資”管理平臺引入市場競爭機制，杜絕了村幹部在發包土地時“暗箱操作”；村財務的公開，也讓群眾眼中的村務“黑箱作業”消失，農村集體“三資”變得更陽光。
“‘三資’平臺真好，我們大力支持！”平臺鎮中村群眾劉二幼在採訪表示。他告訴記者，現在“三資”管理平臺建成了，村的家底清楚了，群眾也清楚集體資金的來源去向，農村“三資”管理實現全公開，群眾有了知情權，公開、公平的交易方式對促進村集體經濟發展更好。
區焯新告訴記者，鬱南縣一直致力於探索推進陽光村務工作，“三資”管理服務平臺建設進一步讓陽光村務“升級”。
“農村集體‘三資’管理服務平臺是確保農村和諧發展的‘法寶’之一。如今600元以上的村支出要經過鎮‘三資’辦審批，在管理平臺上可以查詢村委的每一筆支出。”關東安說。近日，寶珠鎮以10萬元的金額公開發包了上井村的面積共180畝的兩塊林地，溢價超過3成，實現了土地的增值。
隨著“三資”平臺的不斷應用推廣，交易宗數也開始增多。自2015年以來，鬱南縣通過農村集體“三資”平臺成交23宗交易，金額達279.21萬元，累計為村集體經濟組織增收57.12萬元。如今，對合同到期的土地紛紛進行競拍，未到期的土地，村委幹部做到心裡有數，土地流轉工作步入了良性運行階段。
群眾說好才是真的好。在群眾眼裡，“三資”公開透明是保障群眾利益最好的手段。鬱南縣通過切實加強農村集體“三資”管理，不斷創新管理方式，做到管理規範、監督有效、信息公開，充分尊重民意，體現群眾主體地位和當家作主的權利，促進了農村經濟發展，夯實了社會和諧穩定的基礎。只有讓更多的交易在陽光下運營，才能更快地實現資產增值，讓平臺發揮出更大的活力和效能服務農村工作。
下一步，鬱南縣把保障平臺正常運行、規範管理、強化監督、發揮作用等工作列入了工作計劃，進一步完善長效管理機制，讓農村集體“三資”管理平臺為農村工作發揮更大的效能。
工作大事記
●2014年12月，全省推進農村集體“三資”管理服務平臺建設工作電視電話會議，鬱南縣迅速部署落實該項工作。
●2015年1月，組織人員到江門台山、新會等地交流學習。
●2015年3月，該縣成立以縣委副書記任組長的工作領導小組，正式啟動該項工作，並選定南片連灘鎮、北片平臺鎮作為試點探索推進。
●2015年5月，試點工作完成並在全縣其餘13個鎮鋪開。
●2015年8月，全市現場會在該縣召開。
●2015年11月，全縣召開“三資”管理推進會加快推進工作。
●2016年1月，“清理核實”工作和全縣“三資”平臺搭建基本完成，一年時間實現了鎮級平臺全覆蓋。
●2017年1月，國家農業部認定鬱南縣為第三批“全國農村集體“三資”管理示範縣”。