2012年8月4日，湖北省秭歸縣磨坪鄉磨坪村一組扶貧搬遷安置點居民在採摘菸葉。
新華網湖北頻道10月17日電（周華玉、鄭家裕、肖鵬程 王昌紅）新時期，如何挑戰貧困、推進共同富裕？湖北省秭歸縣大力創新扶貧開發，經過長期努力，形成了獨具特色的“1119”整村推進工作模式。該工作模式由一名縣委常委或人大、政協主要領導掛帥，一個隊長單位牽頭，一家規模企業結對共建，9個縣直單位集中幫扶一個貧困村，一年一輪換。將扶貧工作由扶貧辦的“獨奏”演變為全縣多部門聯動的“大合唱”。
7月8日，湖北省秭歸縣扶貧辦幹部（右二）在該縣洩灘鄉核桃坪村五組汪元芳家中瞭解住房情況，為下一步搬遷做準備。
定重點，部門合力整村推進
為開創扶貧工作的新局面，秭歸縣委、縣政府創新實施了“1119”幫扶工程，在全縣確定的48個貧困村實施整村推進、重點幫扶。這些整村推進、重點幫扶村，都是經過縣鄉兩級嚴格把關審核推選出來的。各村先向鄉鎮申報，然後由村所在鄉鎮召開黨政領導班子會議確定幫扶村，報請縣扶貧辦審核，最後報縣人民政府審定，由一位縣領導掛帥，11個單位共同組成幫扶專班。
2014年3月3日，秭歸縣委書記劉曉華帶領幫扶單位到歸州鎮周家灣村現場辦公。“今天召集大家開會，主要是為我們村確定發展方向，解決我們最迫切的困難，還請大家暢所欲言。”村書記吳述恆向前來參會的村民代表介紹。
“我家用的水質量不行，一桶水提回來要放個大半天才能吃，有時候還沒有水。各位領導能不能幫我們把這個問題解決了。”村民趙軍第一個發言。
“我家今年想發展點核桃，但是不知道怎麼搞。”村民彭洪橙說。
座談會上，村民反映最多的就是產業發展、基礎設施建設、飲水安全等方面的問題。
聽取完村民意見，各幫扶單位決定，由扶貧部門扶持100萬支持周家灣村建設柑橘精品果園，林業部門負責落實200畝核桃發展計劃，交運部門為該村安排公路硬化計劃2.7公里，移民部門支持62萬元用於道路及安全飲水建設，國土、水利、財政、農業等部門也在會上紛紛表示給予幫扶。
當天，各部門共為周家灣村落實了1020萬元項目資金和幫扶資金。縣委書記劉曉華強調，各幫扶單位和相關鎮、村要切實把握機遇，統一思想，合力攻堅，全面完成扶貧開發整村推進各項工作任務。
與此同時，縣委副書記、縣長盧輝在九畹溪鎮石柱村整合扶貧資金，縣紀委書記黃海為水田壩鄉龍潭灣村落實幫扶資金……大員上陣，幫扶力度更大，幫扶措施更實，整合資金更多，行動更迅速。
該縣正是通過“1119”這一硬舉措，唱好了整村推進的“重頭戲” 。
縣委書記劉曉華要求，各幫扶單位要“各炒一盤菜、共辦一桌席”，不能再是扶貧部門的“個人獨奏”，要做成全縣各部門聯動的“大合唱”。
“如果沒有‘1119’工程，我現在可能還是吃了上頓沒下頓。”8月盛夏，楊林橋鎮天鵝村村民稅元龍飼養的幾十頭豬膘肥體健。站在豬欄旁，他算了筆賬——以前主要經濟來源是種地，3畝多地都種上了玉米、油菜，也“掙不到幾個錢”。2011年“1119”扶貧啟動，村裡為他補助4000元用於欄圈建設，並免費提供4頭種豬。當年就出欄生豬37頭，盈利近4萬元。
今年上半年，稅元龍已有16頭生豬出欄，收入近兩萬元，下半年還有更多生豬出欄。稅元龍去年添置了一臺50英寸的液晶電視。
天鵝村村支書林文應介紹，以前村裡沒有主導產業，645戶村民增收無門。“‘1119’工程實施期間，村裡把生豬確定為主導產業進行扶持，天鵝村逐漸發展成為全縣第一大生豬養殖村。去年戶均增收6500元，貧困村的‘帽子’摘掉了。”
王家埡村種柑橘、六家包村種菸葉、羅家坪村種茶葉……“1119”扶貧啟動至今，秭歸已有93個村落因地制宜確定了主導產業，帶動了大量村民增收。其中，32個重點貧困村躋身全縣前50強。
“1119”幫扶模式充分發揮了縣領導的帶頭作用。2011年，9個整村推進村整合資金4200多萬元；2012年，9個整村推進村整合資金5908萬元；2013年，10個整村推進村整合資金7155萬元；2014年，10個整村推進村整合資金8112萬元。資金整合量逐年增長，為貧困村經濟發展帶來了前所未有的機遇。
10月16日，湖北省秭歸縣九畹溪鎮周坪村三組村民王明文夫婦與兒媳（右）在新居家中邊看電視邊做家務。
結窮親，幹群齊心共建小康
家住歸州鎮周家灣村的吳承福和縣委書記劉曉華是新結的“親戚”，他家種了800多棵臍橙，基本都是縣裡正在逐步淘汰的普通羅臍。劉曉華到他家的果園看了以後，建議他進行品改。
吳承福說，看著別人的新品種掙了錢，他前兩年已經改了100多棵中華紅臍橙，也已掛果，但蓋新房後欠債8萬多元，資金週轉不過來，現在進行品改還差3000元。劉曉華當即表示：“按規定，縣裡精準扶貧專項資金給你補貼2000元，剩下的1000元我個人給你補齊，另外再幫你協調建一個蓄水池，解決灌溉用水，不過田間管理就要你自己下功夫了。”
“我準備把800棵樹全部改成中華紅。果樹品改三五年進入豐產期，最多五年，我就可以還清所有債務。”吳承福對未來充滿信心。
在縣裡的交流會上，劉曉華與大家分享了“結窮親、一幫一”的經驗：“多到‘親戚’家走動，多和他們聊天，瞭解他們最迫切的需求；他們缺什麼，我們就扶什麼。這樣，彼此的心就會越來越近，感情也會越來越深。”
“腳上無泥，手上無力。”秭歸縣扶貧辦為解決貧困戶反映的實情，進行了廣泛調研，問計於老百姓。為落實扶貧到戶、做到“扶真貧，真扶貧”，秭歸縣一改過去的“大水漫灌”為“滴灌”，打破平均主義和“一刀切”，實現對貧困戶的精確瞄準、定點清除。後來，試點總結出符合貧困地區實際的差別式扶貧到戶模式，即根據農戶不同的貧困原因，採取不同的扶貧措施；根據農戶不同的貧困程度，實行不同的扶貧標準。
今年，秭歸縣根據精準扶貧的新要求，在先期調研的基礎上，全縣確定500多戶為精準扶貧對象，要求全縣副科級以上的領導幹部一人幫扶一戶，全縣上下總動員。幫扶幹部登門過問，實地瞭解情況，上門與他們“結窮親、一幫一”，圍繞產業結構調整、基礎設施配套、人居環境改善等方面，在資金和項目上給予傾斜和扶持。這些幫扶戶可以享受縣2000元的扶貧專項資金補貼，幫扶幹部再拿出一定的扶持資金，將他們反映最強烈、最緊迫、最急需解決的問題落實好，幫助他們理清發展思路，制定家庭脫貧計劃。
目前，秭歸縣累計投入差別式扶貧資金1100多萬元，實施差別式扶貧到戶項目145個，涉及產業發展、“一建三改”、危房改造等六大類。受益差別式扶貧的農戶達6890戶，且80%以上的農戶有了穩定增收的致富項目。
湖北省秭歸縣梅家河鄉龍王山村三組鄧中興、向祖壽夫婦在新居門前做家務（上圖）；鄧中興、向祖壽夫婦在舊屋門前合影（下圖）（10月14日攝，拼版照片）。
建“福平”小區，接通民意萬人下山
生存環境惡劣、生產資料匱乏，是貧困戶脫貧的最大障礙。搬遷是解決他們脫貧的根本措施。秭歸縣整合扶貧搬遷、危房改造、生態移民等政策性資金，大幅度提高貧困農戶搬遷建房補助標準。結合整村推進和新農村建設，按照“大分散、小集中”的原則，興建了一批特色鮮明、功能配套、規模適度的“福平”居民小區。“福平”來源於扶貧的諧音，目前，秭歸全縣共建成棋盤嶺、朝東觀、堰塘坪等扶貧搬遷居民點27個。
兩河口鎮堰塘坪村“福平”居民小區是2012年啟動建設的。10月15日，在該村“福平”居民小區前，村民胡興海正在將烘烤後的菸葉進行分類。一排排整齊的兩層小洋樓，靜立於胡興海的身後，牆面白淨，室內的地磚也一塵不染。去年，他們一家三口還住在海拔1500米的高山上，交通阻塞、信息閉塞，沒有什麼支柱產業，一家人的生活極不便利。現在搬到“福平”小區後，配合村裡整村推進安排發展烤煙，一年能有五六萬元的純收入。
“這裡居住著30戶118人，都是從高山上搬遷下來的村民。”村支書李德餘在“福平”小區前介紹說，“每戶居民政府扶持1.2萬元，實施規劃‘一張圖’、建設‘一盤棋’。”
近年來，秭歸因地制宜地探索出“能人進鎮，貧因人口下坪的梯次安置模式”、“政府做媒，牽線搭橋的插花安置模式”、“統籌規劃，興建小區的集中安置模式”、“廣泛聯絡，投親靠友的外遷安置模式”，通過易地扶貧搬遷，在全省率先將搬遷扶貧人平補助翻一番，讓這些祖祖輩輩散居在窮山溝裡的人們下山奔小康。
據統計，六年來，全縣共實施扶貧搬遷、危房改造4978戶，有16878人住進了新居。扶貧搬遷不僅幫助貧困老百姓搬出了困境，也搬出了一個個欣欣向榮，朝氣蓬勃的新農村。
在集中安置居民點，秭歸縣委縣政府堅持規劃先行，對居民點內的水、電、路、通訊等基礎設施配套到位。大力實施“一建三改”工程，有效解決農村髒、亂、差的問題，提升農村整體形象。讓農民“建得起、住得下、穩得住、能致富”，用自己的雙手建設美好幸福家園。
實踐探索積累了經驗，起到了“點燃一盞燈、照亮一大片”的作用。居民點農戶配套水衝式衛生間，吃上了自來水，安裝了太陽能、有線電視，扶貧搬遷成為一項實實在在的惠民工程、民生工程，讓黨和政府在群眾中的形象進一步提升，幹群鄰里關係更加融洽。
有關專家指出，“1119”幫扶模式解決了真扶貧的問題，差別式扶貧解決了扶真貧的問題。扶貧政策瞄準能力的大大提升，使貧困戶得到了實實在在的扶持，讓扶貧的意義體現得更加充分。與此同時，秭歸縣更加註重對貧困戶脫貧能力的提升，開展農村實用技術培訓，幫助貧困戶增添了脫貧信心，增強了自我造血功能，變“要我脫貧”為“我要脫貧”。秭歸的扶貧開發也不再是扶貧部門的“獨奏”，而是演化成了全縣幹部群眾的集體“大合唱”。
