歲末年初，從朝鮮、韓國、美國和中國不斷傳出的信息預示，2019年相關國家的頻繁互動，可能催生朝鮮半島局勢新的變化，朝核問題的走向必將成為國際關注的焦點。
去年以來，朝鮮半島局勢發生了明顯的積極變化。2018年6月12日，美國現任總統和朝鮮最高領導人舉行歷史性首次會晤並發表《聯合聲明》，邁出政治解決朝核問題的重要一步。
美朝新加坡《聯合聲明》描繪了美朝關係和半島格局的願景，它的落實意味著朝鮮半島將開啟四個進程。一是半島無核化進程，即全面的、不可逆轉的無核化；二是半島和平進程，包括改善南北關係，將停戰協定轉換為和平協定，結束半島的戰爭狀態，美韓朝各自承擔義務，保證半島和平穩定；三是美朝關係正常化進程，包括取消制裁、無核化補償、建交、兩國關係的定位、經濟合作等；四是朝鮮發展進程，實行以經濟建設為中心的政策調整。四個進程互相交織，互相影響，關鍵是無核化目標能否順利實現，而無核化目標能否順利實現，取決於美朝雙方能否切實履行新加坡《聯合聲明》的承諾。
“特金會”半年過去了， 四個進程的進展很不平衡。半島南北關係的改善步子很快，朝方的內外政策調整也很明顯，但朝美關於無核化談判處於停滯狀態，朝方著手拆除西海衛星發射場，移交朝鮮戰爭美軍遺骸等舉措，並沒有換來美方就減輕制裁鬆口。
在此形勢下，金正恩在2019年新年賀詞中表示，他隨時準備和特朗普再次舉行會談，同時強調，如果美國不遵守承諾，誤判朝鮮人民的耐心，依然對朝制裁施壓，朝鮮也將可能不得不為自身主權和最高利益、為實現朝鮮半島安全而尋求新路。特朗普今年1月6日就對朝經濟制裁事回應：“只要沒有非常積極的（無核化）證據，就會維持下去。”美國務卿蓬佩奧4日重申朝鮮需要先棄核，美方才能取消制裁。朝美關係的前景不確定，勢必影響半島無核化進程和半島和平進程，而由於美國與韓國的特殊關係，半島南北關係的改善也並非不可逆轉。
有消息稱，第二次“特金會”近期或將舉行。現在，美朝關係的鑰匙握在美國手裡，美國是否拿出誠意，採取實質性舉措，積極回應朝方的合理關切，讓朝方放心，是具體談判能否取得順利進展的關鍵。具體地說，是否會在解除對朝制裁方面採取措施？是否放手朝韓改善關係？是否採取加速半島和平進程的實際步驟？是否在改善美朝關係上有真動作？一般認為，朝鮮當前最關切的事項是解除制裁問題。對朝鮮而言，能否就此取得突破，可能是衡量第二次“特金會”成功與否的重要標準。
破解朝核問題的關鍵在於美國改變其對朝敵對的政策，讓朝鮮戰爭真正結束。對話與理解，是有望解決朝核問題的唯一途徑。一切外交孤立、經濟制裁和軍事威懾乃至侵略性的、武力解決方案最終都被證明是失敗的。和解是朝核問題的唯一出路，並且這種和解有可能在美國參與的東北亞安全結構中達成。
王泰平，中國國際問題研究基金會高級研究員、中國駐日本大阪前任總領事
