公生明、廉生威，公益調解最省心。近五年來，湖南省嘉禾縣共受理調處糾紛案件1340起，及時調結案達99%，調處成功率100%，不僅將大量矛盾糾紛隱患消除在萌芽狀態，而且實現了案件調處的“零毀約上訪”、“零反悔起訴”和“糾紛不積壓、矛盾不上交”的良好格局。這些，和嘉禾縣創新改革矛盾糾紛化解防控機制，成立的“公益社團”---人民聯合調解委員會有著密不可分的關係。
精選“名人+能人”，優勢協同樹公信
嘉禾縣地域小、人口稠密、社情複雜，歷史遺留問題多、矛盾糾紛突出，曾是省、市有名的上訪大縣、群訪多發縣。
為改變基層調解既當“運動員”又做“裁判員”，以致當事人不信任、責任人難擔當，調解不連續、不專業等弊端，該縣引入社會力量，從成員從政治思想好，業務能力強，社會經驗豐富，民情社情熟，具備愛崗敬業、樂於奉獻、敢於擔當人格魅力的退休幹部、專業人才和社會賢達挑選了22名人民調解員，成立公益化的社團調解委員會。
2019年3月31日，嘉禾縣珠泉鎮平世社區一歐姓家族掃墓時，發現祖墳被損壞。族人氣憤不已，聚集幾十人與蓮樓社區一鑄造廠的職工在墳墓附近發生激烈爭執，一場糾紛械鬥一觸即發。調委會接報後，立即組織了鎮、村幹部到現場進行勘查，並組織調解。經過連續3天找雙方在外老幹部、知名人士出面協調座談與不間斷勸解，終於達成了協議，一場驚心動魄、即將發生的群體性械鬥得到了平息。
為解決“公益社團”辦事經費等具體問題，該縣以“政府購買服務”方式進行適當彌補，每年列入財政預算約100萬元，用於保障工作，禁止向調解對象收取任務費用，徹底切斷利益輸送鏈條，保障調解公平、公正。同時，出臺了“以獎代補”的暫行辦法，充分調動人民調解員的工作熱情、責任擔當和主觀能動性，使調解工作由“被動調解”向“主動調解”轉變，促進了調解工作有序開展。
“法院調解和判決是‘戳四方眼’，嚴格在法律框架進行，而社團調解則沒有什麼行政資源和管理權力可用，不能完全套用法律條文解釋，靠運用法理之外、情理之中相結合的方式‘打園孔’，以理服人、用情感人來調解。”對於社團調解的苦衷，縣聯調委的元老郭石祥深有感觸。
晉屏鎮甫口村董良紅等3人開辦石灰廠，與縣生活垃圾處理廠太近被關閉，因補償標準兩次達成協議又反悔，官司打至縣法院、市中院，因協議逾期等原因被駁回訴求。多次上訪和寫信投訴到上級領導和有關部門，還有記者專程調查和參與調解，案件糾紛前後歷時6年多，因分歧過大久懸不決。
縣調委會了解情況後，深入調查和近兩個月的耐心、細緻勸告解達成息訪協議，由晉屏鎮、縣城管局、縣信訪局共籌集10萬元給石灰廠作補償，並幫助信訪人董良紅在一環保公司從事道路清掃就業。簽訂協議後，信訪人對處理結果感到滿意，保證不再上訪或投訴。
細分“行業+專長”，精準介入破僵局
公正調解重在陽光采信。在眾多的調解案件中，一些行業因工作的特殊性和信息的不對稱，如醫患糾紛、交通肇事、校園安全、城建糾紛等案件，往往成為案件頻發、矛盾集中的區域，也是糾紛調解的痛點和難點所在。這類糾紛案件通常具有突發性、災難性、毀滅性及損失嚴重的特徵，對當事人或親屬最容易傷感情、結怨仇，易引發群體事件。
為破解行業和行業間調解有關信息透明不足、協作不緊和反饋不暢的“通症積弊”，該縣委政法委專題調研，按照先試點、後推廣的做法，根據行業特點和工作難度，選聘行業情況熟、群眾口碑好、法律知識或專業水平高的知名人士，組建“醫調委”、“校調委”、“ 道調委”等專業調委會，加強行業相關事實和信息的透明公示，以社會名人的信任嫁接和公益品牌的延伸，有效打通了行業調解的“斷層”和“禁區”。
珠泉鎮蕎麥塘村村民胡玉枚及兒女因晉屛北路3.5分責任田與其堂弟李藝產生經營權屬糾紛，從2015年開始向有關部門多次反映要求處理。縣、市兩級法院分別作出判決，胡玉枚均不服，一直上訪。縣城建管理系統人民調解委員會收悉獲縣政法批轉信訪件後，及時組織人員深入該村調查瞭解，多次召集雙方協商，達成由李藝在爭議地劃出59.2㎡為胡玉枚之子李仕傑經營使用，獲得10萬元地價補償的調解協議。
行業調委會成立以來，以“服務群眾、維護公正”為理念，以“維護穩定、促進和諧”為第一要務，以“來案必受，受案必調，調案必果”為目標，充分發揮人民調解的優勢，主動作為，取得了顯著效果。目前，全縣設有醫療、婚姻家庭、校園、道路交通、城建管理、自然資源等糾紛易發領域的行業調解委員會13個和聯合人民調委會一個，共有專職人民調解員18名、5名內勤人員。縣行業調委會成立以來，共調處人身損害案975起，死亡案265起。申請案件受理率、案件調處成功率、調解協議履行率均達到了100%。現行業糾紛普遍能得到及時、依法調處，“醫鬧”、“校鬧”等糾份亂象基本消失。
拓展“志願者+律師”，規範運行提質效
長期的調解實踐，該縣調委會提煉和推廣行之有效的“硬核”機制措施，為公正、規範和高效調解注入了強大的正能量。
該縣積極吸納志願者和公益律師充實調解力量，縣聯調委、行調委和鄉鎮調委會選聘熱心公益的律師或法律工作志願者參與調解工作，以保障糾紛案件調解的公平公正、合法合規、精準高效。珠泉鎮調委會通過民政部門批准成立全省首個“民間平安志願者協會”，吸納具有較高法律知識及政策水平、在當地威望較高、熟知當地風土人情和社情民意的“平安志願者”66名，共排查、調處各類矛盾糾紛500餘起，調處較大以上矛盾糾紛378起，有效促進了地方和諧穩定。
2019年9月，縣聯調委受理一起跨縣傷害案，珠泉鎮王志平的小孩王鋒濤到臨武縣走親威與劉志軍的小孩劉震東發生糾紛，致劉震東耳膜穿孔。雙方互存戒心，不願到對方調解，案件拖了一年半，劉志軍揚言要報復。
縣聯調委通過多次做工作，劉志軍答應來嘉禾調解。最終，幾經調解後，雙方達成調解協議，解決了這起拖了一年半且有可能擴大糾紛的人身傷害案。調委會成立以來，共調處跨省、跨縣的糾紛案316起，調處成功率100%，就是因為堅持了依法依規、公平、公正的原則，獲得了當事人的信賴，調解工作要經得起歷史檢驗和產生良好的社會效應。
該縣還組織調解人員參加“平安堂”等學習和技能培訓，對調解案件進行質量檢查評比，以先進典型傳幫帶，多措提高調查人員能力和素質，湧現了一大批先進集體和先進個人。先後有塘村、坦坪、袁家鎮調委會獲湘粵桂“四市”邊界人民調解協作先進單位、市級模範人民調解委員會等榮譽，李建明、雷騰、雷先華、雷衍雄分別獲“全國模範人民調解員”、“省級調解能手”、全省司法所工作先進個人、“市級模範人民調解員”等榮譽稱號。
探索“互聯網+監督”，防控一體治標本
隨著隨著現代通訊應用和普及，人們生活節奏加快，客觀實際要求調解手段和模式進行創新。該縣整合調解資源，利用互聯網平臺，對訴訟群眾有調解意願，但因無法當場調解或有一方當事人在外地的，則引導通過網絡調解或在縣調解平臺上提出申請，填寫調解案件信息，選擇調解員進行在線調解，若調解成功，在線確認調解協議和司法確認，出具調解書，打通了線下、線上便利調解的“綠色通道”，既節省了當事人成本和精力，還提高了調解時效和質量。
2019年11月，縣調委會受理了一起跨省傷害案。安徽省殷文龍應朋友之邀來嘉禾遊玩，在歌廳與珠泉鎮水衝村李富強發生糾紛，導致殷文龍左下額骨折，三顆座牙脫落，構成輕傷。次日下午，雙方來調委會申請調解。因受害方家裡有事急需處理，縣調委會勸說當事人殷文龍可以先回安徽，但調解不中止、不中斷，約定通過用微信視頻調解。經過三天時間的多次視頻、手機通話做工作，促成雙方達成了協議。之後，縣調委會通過微信，對協議條款進行確認，並由當事人去安徽簽署協議，補辦相關手續、完善調解資料，雙方與事人對調解工作十分滿意。
該縣還加強對網上調解平臺和資源的綜合利用，以“以案析案”，不斷分析和總結各類糾紛案件的成因、特點的研究和分析，提煉規律和應當策略，標本兼治，在做好常見性、易發性、多發性各類糾紛調解。同時，集中時間、集中力量針對重點人員、重點領域、重點時段、重點案件等進行深入排查，切實加強內部管理、壓實工作責任，開展針對性的改進、教育和督導，確保糾紛動態有效把握，提高案件的預警、防控和化解處置能力，有效遏制類似案件復發、重發和多發。
“現在許多律師都沒有什麼打官司生意了。”該縣深資人士介紹，“公益社團”調解調好了導向、調塑了公信、調順了民心、調出了和諧、調省了警力，也調實了社會根基，發揮著越來越強大的維穩護航作用。
