“造地賣指標”之風不可縱。
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文|重舟
為嚴守18億畝耕地紅線，我國實行耕地佔補平衡制度，佔多少補多少。然而，近年來，這個政策卻在一些地方被濫用——削山造地、佔優補劣、弄虛作假等種種造地亂象迭出。
據《半月談》報道，造地賣指標成了某些縣區的生財之道，並由此催生出一種畸形的“毀林造地財政”——中部某縣2019年通過實施全域土地綜合整治，新增耕地1萬餘畝，當年佔補平衡指標款收益達4.5億元，佔財政收入的1/5；有個別縣，從2017年開始明確提出“造地提速”，不惜毀林上萬畝……
所謂耕地佔補平衡制度，通俗理解就是佔了多了就要新開墾多少，如此才能維護好18億畝耕地紅線。但在實際執行過程中，卻存在佔用的是良田良地，而新開墾的耕地質量不高的情況，這也就導致耕地紅線的變相突破。
就媒體的調查來看，類似現象的確不少。如一些用作項目開發的土地多為公路沿線交通便利的地方，水、電、路等配套完善，可謂是保證農業生產的良田，而騰挪復墾的土地大多來自空心村和工礦廢棄地，即使土地不算貧瘠，因拆遷留下的房屋地基和碎石瓦礫也影響農民的正常耕作。
還有的地方則不惜以毀林的方式來開墾山地，結果一方面導致新增耕地質量不佳，“新造的地裡土豆都難長，更不要說種糧了”，另一方面還破壞了生態，造成多輸局面。
這類現象的出現，是由於本地過度開發導致耕地被侵佔，只好通過新墾土地來“以次充好”；還有一些地方則是看中了土地增減掛鉤中的巨大價值，從而通過“拆舊”等方式“造地”換取交易指標。
眾所周知，我國目前耕地指標可以在國家統籌管理下跨地區“買賣”。如此既保障了一些“有錢沒地”的地方的土地開發需要，也為一些“有地沒錢”的貧困地區提供了發展資金。如前不久媒體報道，四川貧困地區“賣”指標掙了500多億。這已成為一些地方脫貧和鄉村振興的重要途徑。
然而，在肯定耕地指標跨區域“交易”，以及一些地方為佔補平衡所作努力的同時，對於一些變相突破耕地紅線的做法，應該要有高度警惕。
要知道，在巨大收益誘惑下，一些地方為了賣地、“賣指標”，不惜大規模“造地”，既有突破耕地和生態“雙紅線”之嫌，也引發了一些消極的連鎖反應。像近些年一些地方在“整治空心房”、推行集中居住、殯葬改革等方面的“急功近利”，大都與此有關。
事實上，不管是佔補平衡還是增減掛鉤，國家都有著嚴格的制度規範要求。如國辦2018年印發的《跨省域補充耕地國家統籌管理辦法》就明確，要堅持耕地數量、質量、生態“三位一體”保護，以土地利用總體規劃及相關規劃為依據，以土地整治和高標準農田建設新增耕地為主要來源，確保統籌補充耕地數量不減少、質量不降低。
也就是說，不僅要保障“數量不減少”，也要實現“質量不降低”，這樣才能真正實現“佔補平衡”。尤其是在當前糧食安全被提到新高度的大背景下，更要把握好耕地佔補平衡和增減掛鉤中的質量關。
這就要求，對於新開墾耕地，在選址、立項、實施、驗收等環節必須要強化監管，嚴格落實土地開發整理標準，避免一些地方“濫竽充數”。
另外，應該堅持“先墾後用”原則，對於未完成復墾且未達標的土地，禁止納入增減掛鉤體系；同時，也不妨因地制宜對一些地方的增減掛鉤指標進行總量控制，遏制過度賣指標、“造地”的傾向，而對那些弄虛作假、佔優補劣的做法更應該嚴格追責。
還要看到，一些地方過度地向土地要“價值”，不惜變相突破耕地紅線，或許與地方自身的財政壓力有關。這也要求在優化中央與地方事權、財權劃分等領域的改革還需要加速推進。
說到底，“造地賣指標”之風，還是源自土地財政依賴，只有在這個方面有更多求解，方能實現對佔補平衡亂象的釜底抽薪。
□重舟（媒體人）
編輯：馬小龍 實習：潘宇潔 校對：李立軍
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