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每個人心中都有一個大城市情結，比如電視劇《“北上廣”不相信眼淚》中的趙小亮與潘芸；每座城市也都有做大的雄心，比如濟南、長沙、哈爾濱、廈門、合肥，南昌等，都規劃了2020年邁入特大城市的目標。
前幾天，官方公佈了一個數據：西安城區人口超過500萬，成為新晉特大城市。那麼，此次晉級究竟對西安意味著什麼？
©西安南門外 | 圖源網絡
住建部近日公佈的《2018年城市建設統計年鑑》顯示，西安的城區人口規模已經達到了586.61 萬，成功晉升為特大城市。
或許很多人有些納悶，西安不是早就成為超大城市嗎？難道那是假的？
有一個無可爭辯的事實，可以簡單提一下。2017年，西安加入全國“搶人大戰”，多次放寬落戶政策。數據顯示，新政實施以來，西安市新增人口超過105萬，僅2018年，就大增79.5萬人，屬全國之最。
去年3月，西安市統計局、國家統計局西安調查隊發佈的統計公報顯示，2018年末西安市常住人口1000.37萬人。其時，便有很多媒體激動地宣佈，“西安，請叫我超大城市”。
根據國務院最新的城市規模劃分標準，城區常住人口100萬以上300萬以下的城市為Ⅱ型大城市；300萬以上500萬以下的城市為Ⅰ型大城市；500萬以上1000萬以下的城市為特大城市；城區常住人口1000萬以上的城市為超大城市。
所以，城區常住人口才是判斷一個城市真實規模的關鍵指標。
不論統計口徑是否一致，西安成功晉級特大城市，再次與武漢、成都、南京、杭州等站在了同一起跑線，也是值得慶賀的。
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眾所周知，當前的區域競爭主要是中心城市的競爭，而城市規模是競爭力的重要體現。因此，如文章開頭所說，眾多二線城市紛紛向特大城市衝刺。
為啥這多城市都看重“特大城市”這個名頭？其實背後有一番利益的考量。
首先，特大城市可以按照更高的標準來配建交通、醫院、學校等公共基礎設施，土地指標、城市建設、民生工程領域等配套標準，也有新的定位和規劃。比如，國家明確城區人口300萬是一個城市修地鐵的關鍵指標之一。
其次，特大城市將享受到更多的照顧。
“雖然特大城市沒有相應的政策扶持，基礎設施建設和投資等方面也沒有政策傾斜，但作為特大城市的益處顯而易見。”本地經濟學者表示，國家在出臺各種扶持政策、投資計劃時，對特大城市優先。
舉一個例子。最近幾年，成都基礎設施建設大爆發，已建成開通運營地鐵線路7條，今年又有5條線路將開通，城市軌道交通總里程達到500多公里；去年，包含8條線路的第四期規劃緊隨西安獲批。而且，第二國際機場——天府國際機場今年底將建成，說是中國第四個國家級國際航空樞紐。
可以說，這些重大項目的獲批，與成都城市規模有極大關係。
一個強有力的信號是，國家發改委剛剛公佈的《2020年新型城鎮化建設和城鄉融合發展重點任務》專門談到“提升中心城市能級和核心競爭力”：優化發展直轄市、省會城市、計劃單列市、重要節點城市等中心城市，強化用地等要素保障，優化重大生產力佈局。
所以說，西安今後將獲得更多的發展資源和政策支持。如上述《任務》中所提：支持南京、西安、福州等都市圈編制實施發展規劃，以軌道交通為重點健全都市圈交通基礎設施，有序規劃建設城際鐵路和市域（郊）鐵路，推進中心城市軌道交通向周邊城鎮合理延伸，實施“斷頭路”暢通工程和“瓶頸路”拓寬工程，支持重點都市圈編制多層次軌道交通規劃。
有消息顯示，西安市正在研究新一輪的地鐵規劃，省發改委主任表示將安排相關部門，指導項目開展評審工作，及時向國家部委報告，推動項目早日批覆。從網絡上流傳的規劃圖中發現，多條市域軌道S線有望納入新一輪規劃。
另外明確的一個政策是，推動建設用地資源向中心城市和重點城市群傾斜，西安或許將直接受益，比如調整區域（推薦閱讀：西安行政區劃調整的新一輪機遇）。
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毫無疑問，晉級特大城市對西安來說是個全新的定位，不僅是空間擴大了，人口增長了，而且城市量級也提高了。但是，在高興之餘，我們一定要冷靜地看待此事。
當今時代，無論是國家還是城市，都要憑經濟實力說話。
一個不爭的事實是，在15個規模最大的城市中，西安僅僅比瀋陽富有，也只有西安和瀋陽不屬於“萬億俱樂部”成員。“西安的經濟總量還沒有進入萬億俱樂部，和此前一直對標的成都、杭州差距較大。”陝西省社科院副研究員謝雨鋒說，不僅如此，接下來還會面臨更多的挑戰。
什麼挑戰？在我們看來，無非是硬實力和軟實力。
先來說硬實力。
去年，西安在諸多不利的環境下，GDP依然達到了9321.19億元，基本實現了年初的目標。這個成績，確實來之不易。儘管今年遭遇疫情，但西安率先復工復產，一批重大項目落地開工，GDP過萬億的希望很大。
但是，社會上有這樣的說法：“萬億俱樂部”已經成為過去式，“兩萬億俱樂部”才是未來新一線城市的標配。
此話並非空穴來風。先不說GDP早已過兩萬億的北上廣深渝5個“巨無霸”，武漢在年初就提出目標：到2021年進入經濟總量“2萬億元俱樂部”。當然，排在武漢之前的成都也有此雄心。
而以2019年的數據來看，在泉州、東莞、濟南、合肥、福州、南通、西安七個“萬億俱樂部”的後備軍中，西安是排在末尾。即使放在全國來看，僅僅排第24位，處於副省級城市中後遊。可謂是，前有標兵，後有追兵。
前幾天，瞭望週刊在文章中說，對這幾個城市來說，誰更快幾步實現目標，城市就邁向了一個新臺階，拿到躋身更高層級的入場券。誰稍微慢了一點，面臨的不僅是被超越，更是掉隊。
當然，在新一輪的競爭中，西安手握一把好牌，仍有挽回局勢的實力。比如，以區位優勢為支撐的“三個經濟”，以“硬科技”為核心的先進製造業，以歷史文化資源的文旅產業……值得肯定的是，西安已經開始在上述方向發力，相信很快就會能看到結果。
再來說說軟實力。
官方文件中，常用獲得感、幸福感來表述一座城市的溫度。
隨著城市規模擴大、人口增多，給城市公共服務增加了不小壓力。最突出的就是教育、交通、住房等等，一直是掛在嘴上的幾大難題。不可否認的是，近兩年西安的軟實力有了明顯提升，比如打通斷頭路、解決上學難、公園綠地等，連續9年入選最具幸福感城市。
但是，宜居競爭力和可持續競爭力，與東部城市還有很大的差距存在。比如，中國社會科學院發佈的《中國城市競爭力第17次報告》中，西安可持續競爭力排名25位，宜居競爭力排全國第51名。
值得關注的是，西安眼下正迎來一個機遇期，那就是2021年的全運會。
俗話說，一場盛會改變一座城市。而西安也提出以承辦全運會為契機，加強城市建設管理水平，提升綜合承載能力，並制定了一攬子計劃（推薦閱讀：未來500天，西安城會怎麼變？）。比如，在2021年5月前完成127條道路提升改造，打通58條斷頭路，改造3645個老舊小區，新建提升23個城市公園，以及三年內完成新建、改擴建中小學幼兒園430所，增加學位38.95萬個。
如果上述目標如期實現，西安應該會變一個樣子。
當然，西安需要提升的地方還有很多。比如，城市的國際化、現代化，西安依然存在不足。舉個例子，2019年西安實際使用外資70.57億美元，武漢是123.09億美元，新引進世界500強企業34家，累計達到300家。
張寶通先生建議，西安要搶抓“一帶一路”機遇，加快歐亞合作產業園區建設；多方位宣傳，提升城市知名度，塑造城市品牌，提升國際影響力，將西安建成亞歐合作交流的國際化大都市。
又比如人才引進。人才就是未來，人才推動經濟的發展。在搶人大戰進入新階段後，西安應該及時調整政策，吸引全國各地乃至全世界各地的人才來發展。如果能把西安百餘家高校的畢業生牢牢籠絡過來，也是一筆很大的財富。
再比如，工資水平。2019年西安市薪資水平報告顯示，西安的平均工資僅4203元。而今年1月，智聯招聘發佈的《2019年冬季中國僱主需求與白領人才供給報告》中，全國38個主要城市的平均招聘薪酬為8829元/月，西安以7794元/月排在第30位。不僅遠低於新一線城市，甚至不及周邊的蘭州。
還有城市管理，對於城區人口過500萬的大都市來說，面對激增人口規模、複雜社會結構和多元民生訴求，必須追求內涵式發展、精細化管理、人性化服務。
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©阿房一路與西三環立交工程 | 圖源西安發佈
誠然，西安晉級特大城市，不僅僅是一個好聽的名號，更多的是一種挑戰。
對外，綜合競爭力要跟得上大隊伍的步伐，達到“特大城市”應有的水平。對內，能讓民眾享受到更好的公共服務；獲得更多更好的工作機會；擁有更完善的教育醫療保障。
因此，西安必須準確把握髮展的時代座標、使命擔當和歷史機遇，跳出西安看西安、站在全國看西安、放眼世界看西安，以更寬廣的視野來謀劃，循序漸進，不斷趕超。
加油吧，特大城市西安！爭取抓住機遇，打一場漂亮的翻身仗。
