交通運輸業是國民經濟發展的“先行官”，是城市興旺發達的“生命線”，是城市人流、商流、物資流和信息流湧動的主動脈。沒有暢通便捷的交通運輸，城市經濟、社會和文化的發展都會受到極大桎梏。
目前，唐山市的城市區域交通還不能滿足各區縣與市中心區經濟、文化交流的密切需要，不能滿足人民群眾日常出行的基本需求，更不能滿足唐山城市向“三個努力建成”進軍的實際要求，已成為區域發展亟待破解的熱點難題，成為人民群眾關心關注的矛盾焦點。針對這一現實狀況，現提出綜合利用七灤鐵路，開通城市軌道交通，率先破解中心城區與東部區縣交通束縛的意見建議。
一、七灤鐵路簡介
七灤鐵路全線位於唐山市豐南區、路南區、開平區、古冶區、灤州市境內（“四區一市”），起點站為津山鐵路正線上的豐南區七道橋站，終點站為京哈鐵路正線上的灤州市灤州站，全長71公里。該線路包含我國第一條的自建標準鐵路唐胥鐵路。1994年，“京山壓煤改線”工程完工後，該線路停止客運業務，僅執行貨運任務。2018年1月，唐山南站與古冶站之間恢復客運，每日往返5班組，每班組4節綠皮車廂。結合實地觀察和工作人員反映，目前日總客流量在300至500人次左右，日客流量和班次客流量都波動較大。主要由於列車班次設置、公交轉運等多方面原因，迄今該客運專線未能發揮全部作用。
二、開闢軌道交通的意義
軌道交通是指運營車輛需要在特定軌道上行駛的一類交通工具或運輸系統，包括地鐵、輕軌、磁懸浮等類型，具有運量大、速度快、班次密、安全舒適、準點率高、全天候、運費低和節能環保等優點。在大中型城市中，軌道交通是城市公共交通的主幹線、客流運送的大動脈，是城市的生命線工程。結合唐山地區實際，綜合利用七灤鐵路開通城市軌道交通的正面意義有以下幾方面。
一是合理優化城市佈局，打造軌道交通走廊。城市軌道交通是城市建設史上最大的公益性基礎設施，對城市的全局和發展模式將產生深遠的影響，將構建起新的城市骨架，改變“攤大餅”式的城市擴張，帶動軌道交通周邊發展，形成郊區衛星城和多個副中心，從而緩解城市中心人口密集、住房緊張、綠化面積小、空氣汙染嚴重等城市通病。同時，隨著路南、路北、高新、豐南和開平一體化的進一步深化推進，加之205國道的現實路況，古冶、灤州等東部區縣逐步陷入孤立狀態，急需打破。
二是加快城區一體化步伐，推動經濟文化發展。 七灤線將有力地串聯起豐南區、路南區、開平區、古冶區和灤州市等“四區一市”，輻射市中心區和東部、南部部分縣區，促進縣區間人才、資本、商品等資源的進一步優化配置，拉動區域經濟增長、刺激文化交流，有利於城市居民的出行、工作、購物和生活。特別是，隨著鋼鐵、焦化等重工業產業向曹妃甸區域遷移集中，部分區縣經濟動力相對匱乏。加快以軌道交通為主體的公共交通建設，將有助於實現“四區一市”的協同發展，促進區域經濟轉型發展，拉動民生就業。
三是利用“經營城市”思路，增加政府財政收入。目前，七灤鐵路周邊原有各站點附近經濟發展相對落後，土地價格相對低廉。利用七灤鐵路開通城市軌道交通，將有助於匯聚人流，刺激各站點附近房地產和商貿業等的發展，能大幅提升原有地價。通過科學合理的運營，既能夠補貼軌道交通建設運營的成本，降低群眾交通費用的負擔，也能夠為政府開闢可利用的財源，增加政府財政收入。特別是，有利於“四區一市”增加可用公共財力。
四是串聯周邊區縣景點，打造文化旅遊專線。 加快旅遊產業發展，是助推唐山產業轉型、塑造唐山形象的重要舉措。但唐山地區景點存在散、小、弱的特點。試以南湖景區為例。部分旅行社將其列入旅遊日程之一，但僅給予半天左右的參觀瀏覽時間，更多的時間放在了秦皇島市，成為“過路”景點，導致包括住宿、餐飲和購物在內的主要消費場景均不發生在唐山，大大影響了本地旅遊收入。2017年10月，隨著世界首列氫能源有軌電車在唐山投入使用，曾嘗試將唐山南站、開灤礦山公園、啟新1889工業園及南湖風井組成“中國鐵路源頭遊”三條鐵路，打造成唐山依託鐵路連接的工業旅遊線路，但目前已無運營消息。利用七灤鐵路開通城市軌道交通後，可在原有基礎上，進一步串聯起灤州古城等旅遊資源，形成綠皮火車特色文化旅遊專線，進行更大程度的探索和開發。
五是結合“站西片區”開發，承接次要區域功能。作為未來唐山門戶的“站西片區”，正在打造現代服務業和雙創高地、醫療康養和品牌教育高地，建設區域功能網絡重組集聚的承載平臺、促進城市轉型的形象門戶與活力中心。一旦實現城市軌道交通的串聯，以唐山南站區域為代表的“四區一市”能逐批次承接次要區域功能，既能為“站西片區”提供廣闊的發展腹地和輻射空間，也能依託“站西片區”拉動各區域的發展，實現區域間的同頻共振、協同發展。
此外，作為世界公認的低能耗、少汙染的“綠色交通”方式，軌道交通與公交線路的有機結合將有利於減少私人車輛的使用，降低城市尾氣汙染，保護大氣環境。
三、開闢軌道交通面臨的問題
據悉，當前唐山南站至古冶站之間的客運火車不僅客流不足，而且運營成本較高，仍處於嚴重虧損狀態。根據坊間傳聞，由古冶區每年組織補充鐵路運營費用約500萬元。因此，在開通軌道交通時也會面臨諸多問題，關鍵問題主要有以下幾方面。
一是體制問題。由於七灤鐵路歸屬北京鐵路局管理，在依託其開通軌道交通過程中，首先需要與北京鐵路局進行協商、達成一致，才能進行後續工作。
二是成本問題。原有鐵路、站臺和列車等設施的改造和日常運營需要大量資金投入，僅依靠日常通勤和遊客流量難以覆蓋成本，不能確保軌道交通的長期運營。
三是限速問題。 由於採煤塌陷問題，導致唐山南站與胥各莊站之間的鐵路限速，亟待解決。或是採取工程方式，對現有路基進行鞏固；或是先放棄此路段，待時機成熟後再進行改造。
四、相關意見建議
利用七灤鐵路開通城市軌道交通是打破當前區縣分隔狀態，形成發展合力的重要舉措；是打造七灤線經濟帶，提振周邊區縣經濟的重要戰略，也是利市便民的惠民政策。為破解各類問題，現提出以下建議。
一是成立專項工作組。將依託七灤鐵路的軌道交通發展規劃上升為城市重點項目，成立高規格的專項工作小組，主動對接中央和省相關部門，爭取各方支持，尤其要重視與北京鐵路局的溝通交流。同時，充分利用京津冀一體化相關政策，將七灤鐵路城市軌道交通建設上升為京津冀交通一體化、“站西片區”建設延伸帶的高度，科學規劃、積極推進。
二是採用市場化運營方式。傳統政府投資型軌道建設容易擠佔大量公共資金、造成嚴重財政負擔，影響城市的健康平穩發展，建議採用借鑑香港等城市經驗，採用市場化運作方案。首先，由政府主導，對七灤鐵路周邊站點土地進行收儲。其次，成立運營公司。政府以收儲後的土地和部分資金入股，邀請北京鐵路局以鐵路運營權、相關設施的使用權和部分資金入股，並通過融資、貸款和債券等方式引入社會資本，成立建設和運營主體公司。第三，在對七灤鐵路進行改造提升的同時，對已收儲地塊進行房地產、商業和物業綜合開發。既考慮到對“站西片區”的承接延伸，也要考慮與各區縣城市規劃的銜接互動，打造新的區域次中心。第四，在開發過程中，減少土地一次性招拍掛，更多采用出租使用權和經營權的方式，將相關收入用於日常運營和票價補貼。最後，一旦進入良性運營，政府和各方股東也可按照股份佔比獲得一定收益。
三是科學規劃軌道交通線路。結合實際情況設置豐南、唐山南站、開平、古冶和灤州五個基礎站點，通過合理安排車次、補貼票價等方式，提供便捷準時的通勤交通，促進各站點周邊區域的商業和房地產開發。視情況與唐山西站連接，早日融入“站西片區”開發，批次承接“站西片區”轉移商業、人口和產業。結合旅遊產業開發，進一步打造唐山南站、開灤礦山公園、啟新1889工業園及南湖風井工業旅遊線路，串聯南湖景區、東湖花海、灤州古城風景旅遊線路，促進旅遊產業發展。根據開發運營情況，通過工程方式克服採煤塌陷問題，部分恢復七灤鐵路運營，進一步向西、向東等延伸，融入鐵路路網，例如接入遷曹鐵路，推動“一港雙城”建設。
四是充分利用相關政策。在國家層面，隨著京津冀一體化的加深和中美貿易戰的激化，基建很可能再次成為拉動國內經濟的強勁引擎，得到國家的重點投資。在省級層面，2015年省發改委發佈《關於實施交通運輸更好支撐引領經濟社會發展行動計劃的通知》，提到抓好唐山等地市的軌道交通規劃研究工作。在市級層面，2016年唐山市政府曾探討建設唐山現代有軌電車示範線（已公佈暫緩），並在市規劃展覽館展出了《唐山市軌道交通規劃圖》，利用七灤鐵路開通城市軌道交通，既節約財政資金，又是有益的嘗試，為未來城市的軌道交通積累經驗和人才。
五是完善公共基礎設施配套。在開發各站點周邊區域時，要高標準科學規劃，及時完善公共基礎設施建設，特別是配套好公共交通設施，實現人流的快速疏導，才能充分發揮軌道交通的作用，創造最大的社會和經濟價值，同時實現周邊區域土地的快速升值。
總之，發展軌道交通是一件投資較大、利民較多的重大城市建設項目。充分利用原有鐵路線路基礎，結合商業、房地產和旅遊業進行綜合開發，有助於避免財政虧損、讓利於民，有利於提振周邊區縣經濟、促進交通和經濟的一體化，成為唐山發展的長遠助力。
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