民營經濟是青島發展的重要支撐力量，民營經濟活，則經濟活；民營經濟強，則經濟強。
去年6月5日晚，一場壯大民營經濟攻勢作戰方案答辯在青島市級機關會議中心三樓會堂舉行，600人的會堂座無虛席，兩排加座甚至一座難求。受邀企業家代表、專家學者、商會代表踴躍參與，對民營經濟發展提出了問題和意見建議。
近一年來，壯大民營經濟攻勢推進得如何？面對疫情帶來的危機和變化，如何與中小企業心連心、手拉手，共渡難關？
4月22日上午，壯大民營經濟攻勢推進情況質詢會議在攻勢打響的“老地方”拉開帷幕。
這是15個攻勢公開質詢會的第二場，人大代表、政協委員、企業家、商協會代表和市民代表的提問更有“辣味”，問題也更精準更有針對性——
“青島民營企業在研發投入佔營業收入的比例逐年下降，與華為研發投入佔總收入33.6%的比例相比，我們還有較大差距，如何激勵企業加大研發投入？”
“政策明確規定對落戶經濟技術開發區的項目零收費，但是政策兌現時出現對同一企業前期投建的項目給予減免配套費，但是二期項目沒有給予減免的現象，影響了企業對政府的信心。如何解決？”
“近期青島對外部企業吸引的熱度和重視度優於青島本土企業，如何避免‘招來女婿忘了兒子’？”
……
臺下的問題十分犀利，臺上的回答也直接到位，分析問題、解釋原因、提出措施，不遮不掩，互相交流中碰撞出火花。
2020年是壯大民營經濟攻勢重點突破、全力攻堅的關鍵之年，為了幫助企業解決困難、渡過難關，保生存、促發展，今年壯大民營經濟攻勢也進行了動態調整——
制定壯大民營經濟攻勢2.0版，梳理確定重點攻堅任務90項。其中，繼續深化攻堅任務38項，持續推進攻堅任務23項，新增實施攻堅任務29項；
確定實現加快突破的具體路徑，實行項目化管理，進一步明確時間表、路線圖、責任人，逐一落實各項目標任務，把每一項政策落到實處。
1 對民營企業的“頂格”前所未有
2019年，青島以壯大民營經濟攻勢來推進民營經濟高質量發展，體現了思維的創新、打法的轉換和空前的力度，從提振信心、提質增量、破解難題、搭建平臺四個攻堅戰入手——
實現了全市民間投資增長20.9%，高於全國16.2個百分點；民營市場主體快速增長，新登記民營企業11.86萬戶；民營企業進出口3532.5億元，同比增長21.5%；稅收1132.7億元，佔比達64.2%；全市民營經濟新吸納就業60.96萬人，佔全市城鎮新增就業總量的81.81％。
這些數據背後，體現的是青島民營經濟發展的蓬勃生機和強勁態勢。這樣的態勢，是創新的結果、發展的成果，更是青島對企業家“頂格傾聽、頂格協調、頂格推進”的結果。
“壯大民營經濟攻勢成效顯著，根本在於提升思想方法、改造工作方法。”青島市委常委、統戰部部長王久軍用一連四個“前所未有”介紹了去年以來，青島對企業和企業家理念和工作方法的深刻變革——
尊重企業市場主體地位前所未有。廣泛邀請民營企業家和商協會代表列席有關會議；成全企業家的創新創意，市委主要負責同志帶頭研究民營企業發展創意，舉辦“發現未來的青島華為”等系列民企創意會，打造了偉東雲教育等一批高端項目。
為企業發展站臺力度前所未有。市委、市人大、市政府、市政協領導帶頭踐行“親清”政商關係，建立多層面聯繫企業家工作微信群；建立市級領導聯繫民營企業制度，實施頂格協調推進；建立領導幹部為企業站臺制度，不管國企還是民企，只要企業有需要，領導幹部就要出面站臺，需要哪一級出面就哪一級出面。
平等對待民營企業和企業家舉措前所未有。幫助民營企業清理欠賬，提前全部清償完畢，金額達31億元；以政府購買服務的方式督促各級各部門依法履行職責，推動惠企政策落實；深化“一窗受理、一次辦好”改革，落實市場準入負面清單制度，新增59個項目向民間資本公開發布推介，企業獲得感明顯增強。
保障企業合法權益力度前所未有。最大限度減少司法活動對企業生產經營的不利影響，在辦案中嚴格區分企業經營活動中市場行為和經濟犯罪界限，慎用強制性措施，讓隨便抓人、隨便封存查扣財產成為歷史。
壯大民營經濟攻勢順利推進，關鍵在於堅持以開放思維來支持改革，以創新思維來倒逼改革，以更大的力度來推進改革，以更強作為、更實舉措來推動壯大民營經濟攻勢向縱深推進。
2 企業家質詢“辣味足”
一直以來，民營經濟發展都面臨著“市場的冰山、融資的高山、轉型的火山”三大難題，現在受疫情影響，企業在復工復產、保訂單保市場、人才引進、資金等方面又面臨新的困難。
質詢問答環節，市人大代表、政協委員、企業家代表、商協會代表和市民代表更是不留情面，直擊短板和痛點，提出的問題“辣味十足”。
“青島民營企業在研發投入佔營業收入的比例逐年在下降，與華為研發投入佔總收入33.6%的比例相比，我們還有較大差距，如何激勵企業加大研發投入？”市人大代表，青島德爾瑞達實業有限公司董事長盧國強問道。
副市長耿濤回答，從青島的情況來看，近幾年企業的研發投入總量確實是有減少的趨勢。現在青島的民營企業當中的高新技術企業佔到全市高企的90%以上，近幾年青島在激發民營企業開展科技創新上也加大了獎補的力度，2019年，有2584家享受稅務研發加計扣除的民營企業，獲得政府獎勵達到4億元。其次，要實行梯次培育，對於一些有自主創新能力的、符合發展方向的、有發展潛力的企業，要通過各種政策、資源助推它的發展。今年的目標是民營科技企業要發展到3600家。第三是搞好對接，市裡重點推進一些科技創新平臺的建設，通過這些平臺讓科技企業、民營企業能夠共享公共科技資源。第四，青島聚集了大量的高校、科研院所，要推動他們與民營企業搞好對接，幫著民營企業找技術。
融資難問題是民營企業發展面臨的普遍問題，受疫情的影響，解決資金問題更關乎中小民營企業的生死存亡。市政協委員、哈工大青島科技園投資建設有限公司副總經理王魯升問道：“目前有哪些平臺能幫助企業解決融資問題？如何利用這些平臺更好地服務企業？”
市民營經濟發展局局長高善武回答，青島主要有融資通和金企通兩大平臺，實時地將企業的融資需求和銀行的產品包括其他相關金融機構的產品都放到這個平臺上來對接。目前來看，還需要增加篩查識別功能和增信功能，將企業的金融數據，稅務、海關、人社等部門的大數據匯聚到平臺上來，加快完善兩個平臺的數據庫，給企業畫像，更好地描述企業的信用情況，更有效地解決企業貸款難的問題。
市政協委員，青島藍海股權交易中心總經理常欣問道：“去年我市上市企業達到9家，其中民營企業5家，取得歷史最好成績，但是和全國先進城市比差距非常明顯，我市在助推民營企業上市以及資本創新、資金聚集方面有哪些具體舉措？”
高善武回答，2019年青島開展了萬名企業家資本市場培訓活動，接近5000名企業家、4000多家企業都接受了培訓，這項活動將持續2—3年。此外，我們還將證券公司在青島的律師、會計師、審計師等機構納入到大生態裡，對於有資本市場需求的民營企業進行資源的對接、培訓、輔導。
應詢人青島特銳德電氣股份有限公司董事長於德翔表示，企業上市就像高考，上市成功就相當於考上了清華、北大。上市對於提升企業的品牌、融資能力、整體價值都上了一個新的臺階，把上市當成評價區域的標準是正確的。一個區域的核心競爭力取決於上市公司的數量，這考核的不僅是企業的實力，更是政府對企業家的服務、重視程度，考驗政府能否站在長遠角度制定區域發展戰略。
市人大代表、青島漢河集團股份有限公司董事長張大偉提出了一個更為實際的問題：“2019年我市在民營經濟政策推廣方面做了大量的工作。2019年我市惠企政策，以及2020年新出臺的惠企政策兌現情況如何？是否有兌付率這方面的考核？”
耿濤坦言，政府制定和落實政策方面，確實現存在一些貫通不到底，落不了地等一系列問題。制定政策首先得合乎企業家的需求，合乎企業家的口味，政策合適不合適，企業家最明白。下一步青島政策制定上要研究怎麼按照企業的需求，解決最困難的問題。此外，出臺了政策還要廣泛宣傳，讓更多企業家知道。再次，政策的執行過程中還要簡化程序，讓企業家更容易獲得政策。深圳在這方面的經驗值得借鑑，對政策落地的兌現率要加強考核、加強督導，對制定政策的單位強化責任，通過這種考核讓企業能更快捷地享受政策。
市民代表、民盟青島市市南區財經金融支部魏義政提到，“有區市明確規定對落戶經濟技術開發區的項目零收費，但是政策兌現時出現對同一企業前期投建的項目給予減免配套費，但是二期項目沒有給予減免的現象，這類事情影響到了企業對政府的信心。在考核政府公信力尤其是合同協議落實方面有沒有具體的考核機制？”
耿濤回應，配套政策一期執行政策，二期不執行政策，反映政府是不是講信用，這就是新官不理舊賬，非常影響政府的誠信。“新官不理舊賬是法盲的表現，是違法的現象”。建誠信政府首先要政府依法合規，帶頭守規矩。去年以來青島實行政府購買法律服務，幫助企業打官司、民告官。要求行政機關負責人主動出庭應訴，應訴率達到100%。今年春節後又出臺文件，要求行政機關的負責人在行政訴訟中要出庭、出聲、出解、出治，把政府出不出庭、守不守信作為法治政府的主要責任，也是重要的考核指標。這些措施綜合實施起來針對剛剛反映的局面將會有很大的改變。
近年來，青島“雙招雙引”取得了顯著成效，國內外眾多知名企業紛紛選擇投資青島。外來的“金鳳凰”與本地的“親兒子”該如何平衡？青島德爾瑞達實業有限公司徐暢提問，部分青島民營企業家感覺到，近期對外部企業吸引的熱度和重視度優於青島本土企業，一些企業開始將稅收和公司佈局到了國內其他地區，青島在“雙招雙引”的同時，針對激勵、激活青島本土人才和本土民企存量方面有哪些舉措？
市委常委、統戰部部長王久軍回應，市委市政府高度重視本土企業的發展問題。青島去年專門出臺政策支持本土企業，針對本土企業的訴求頂格傾聽、頂格協調、頂格推進。只有本土企業發展好了，才是招商引資最好的品牌、最大的吸引力。“招了女婿忘了兒”的想法是錯誤的，這樣做更是錯上加錯。兒子女婿手心手背都是肉，本土企業和引進企業應該一視同仁。針對青島本土企業去外地發展，如果是因為政府服務不周引起，區域單位都有責任，但如果是為了企業發展，政府應該幫助企業走出去。要把對企業的服務搞好，暢通為企業解決問題的渠道，把青島的民營企業和企業家當成自己人，鼓勵創新創造。當前，青島正在開展“三我”活動，通過傾聽意見、瞭解民意、疏解困難、解決問題、彙集民智，不僅可以吸引更多的企業，更讓本土企業發展得更好。真正實現壯大民營經濟的目標，大企業頂天立地，中小企業鋪天蓋地，形成萬馬奔騰的局面。
3 制定壯大民營經濟攻勢2.0版
確定90項重點攻堅任務
改革只有進行時，沒有完成時。壯大民營經濟攻勢取得了初步成效，但還有很多難關、山頭需要攻克，決不能停下腳步。
疫情給廣大民營和中小企業帶來嚴峻考驗，但危中有機，如何在這次疫情中化危為機、推動產業升級，對壯大民營經濟攻勢提出更高要求。
今年的壯大民營經濟攻勢將堅持目標導向，緊盯穩就業、穩投資、培高企、扶新銳、推上市、增主體等關鍵領域，提出力爭民營經濟新吸納就業佔比達到80%以上；民間投資持續增長，力爭達到25%；高企總數突破4000家；新認定“專精特新”企業200家；新增境內外上市民營企業5家；新登記民營企業8萬戶，爭取10萬戶等具體指標。
堅持問題導向，深入做好中小微企業防疫復工復產及維護其正常運營，幫助企業渡過難關；鼓勵企業創意創新，推動好的民企創意方案儘快落地見效，成就企業創意，激發廣大企業的發展激情；注重發揮各類企業商會、協會的作用，支持他們活躍起來、聯合起來、互動起來，發揮他們以商招商、以企招企中的不可替代作用，更好地營造產業生態；加大對中小企業的政策解讀，真正服務到每戶企業，建立黨員幹部聯繫服務中小企業的制度機制，企業有困難，有暢通的反映渠道等。
圍繞打好提振信心、提質增量、破解難題和搭建平臺四大攻堅戰，制定壯大民營經濟攻勢2.0版，確定實現加快突破的具體路徑，實行項目化管理，明確時間表、路線圖、責任人，梳理確定重點攻堅任務90項。其中，繼續深化攻堅任務38項，持續推進攻堅任務23項，新增實施攻堅任務29項。
產業興則青島興，企業強則青島強。要克服疫情帶來的“危”，抓住疫情催生的“機”，在去年基礎上順勢而為、乘勢而上、聚勢而強，繼續營造尊重民營企業家、尊重民營企業的濃厚氛圍，不斷優化營商環境，著力推動民營企業創新創造、轉型升級、健康發展，讓民營經濟創新源泉充分湧流，讓民營企業創造活力充分迸發。
作者| 佳音 木梓
