4月20日，東莞市發改局正式印發實施《東莞市人口發展規劃（2020-2035年）》（以下簡稱《規劃》）。今後15年，全市將通過實施積極的人口調控政策，躋身常住人口超千萬的“超大城市”。根據規劃，東莞市常住人口將在2025年達到960萬人，在2030年達到1020萬人，在2035年達到1080萬人。
對於人才擴容路徑，東莞提出將全力建設“技能人才之都”，將會保持製造業從業人員的主體地位——製造業從業人員佔全社會從業人員的比例不低於40%。至於引才的高招，東莞提出將從教育、交通、入籍准入等人才普遍關心的公共服務和基礎設施網絡建設入手，爭創人才紅利新優勢。
問題現狀：
人口素質人才規模待提升
《規劃》指出，近年來，東莞市常住人口占珠三角九市常住總人口的比重呈下降狀態，人口流入趨勢有所減弱。相比國內其他城市，東莞市中心城區常住人口密度尚有較大的提升空間。
此外，東莞市長期以來經濟快速發展充分利用了低勞動力成本、大規模外來年輕勞動力的人口紅利，形成了目前產業整體層次偏低、勞動生產率偏低等問題。
針對現在的發展狀態，東莞人口素質和人才規模有待提升。據《規劃》介紹，在珠三角九市中，東莞市6歲及以上常住人口平均受教育年限位列第四，低於廣州、深圳、珠海；每10萬人具有大學教育程度的人數位列第六。而在人口受教育結構方面，東莞市初中學歷人口占比最高，超過四成。
此外，近兩年來快速增長的入戶人口有效提升了東莞戶籍人口的佔比，同時也對公共服務資源產生了巨大的需求，尤其是隨遷入戶子女數量的大幅上升致使東莞公辦學位嚴重緊缺。
因此，《規劃》指出，當前全市處於經濟社會轉型升級的攻堅期，人口發展也進入關鍵轉折期。作為指導今後較長時期內全市人口發展的綱領性文件，《規劃》將為全市經濟社會發展宏觀決策提供支撐。
圖為航拍東莞主城區 記者 陳棟 攝
規劃目標：
10年後常住人口將超千萬人
《規劃》文本共分9章，包括規劃背景、總體思路和發展目標、規劃主要任務、規劃實施保障等內容，構建起人口規模、人口結構、人口素質、人口分佈、公共服務等5大類20項人口發展規劃目標指標體系，提出了推動實現適度生育水平、調整優化人口結構、全面提升人口素質、構建合理人口空間佈局、科學配置公共服務資源、創新人口管理與公共服務體制機制等主要任務。
對於東莞的人口規模發展目標，《規劃》給出了明確的時間表——2025年，常住人口達到960萬人；2030年，常住人口達到1020萬人；2035年，常住人口達到1080萬人。
對於人口規模發展規劃的方向，《規劃》指出，將“總量調控，優化結構”——繼續吸引外源性勞動年齡人口，穩定常住青壯年勞動力隊伍，保持人口發展活力。在確保城市人才集聚不受影響的同時，紮實推動人口總量調控。繼續穩步擴大戶籍人口規模，逐步扭轉戶籍與非戶籍人口比例嚴重倒掛局面。進一步優化引才、聚才、留才環境，加快形成人才競爭比較優勢，建設區域人才高地。
擴容路徑：
全力建設“技能人才之都”
在具體的擴容路徑上，《規劃》突出了“東莞特色”。
作為全球製造業名城，《規劃》明確提出，要保持製造業從業人員的主體地位，保持製造業整體從業人員規模在適度合理水平，製造業從業人員佔全社會從業人員的比例不低於40%。同時加大裝備製造、電子信息等緊缺產業的青年人才和技能型人才引進力度。
與此同時，東莞還將全力建設“技能人才之都”，圍繞打造粵港澳大灣區先進製造業中心，對接產業轉型升級和高質量發展的需求，在存量上全面提升勞動者技能，實施百萬勞動力素質提升工程，將東莞建設成技能人才的集聚中心、培養中心和輻射中心。
在擴大戶籍人口規模過程中，東莞會持續優化勞動年齡人口結構。《規劃》中稱，將優化適齡勞動年齡人口優先遷移機制，有效穩定常住青壯年就業人口，延緩人口老齡化進程。至2025年，15-64歲勞動年齡人口占常住人口比重保持84%以上，2030年和2035年分別保持在82%和80%以上。
資料圖
引才高招：
將發揮人才紅利新優勢
粵港澳大灣區城市間人員交流頻繁，人才競爭也激烈。東莞要引才，有何高招？
《規劃》指出，為吸引人才的流入，東莞將加大公辦學校改擴建、新建力度，加快推進學校建設，增加公辦學位供給。同時鼓勵和扶持舉辦學前教育機構，擴充學前教育學位資源。公辦民辦並舉，大力發展公辦幼兒園，提升普惠性民辦園品質，完善以普惠性幼兒園（含公辦幼兒園和普惠性民辦園）為主體，廣覆蓋、保基本的學前教育公共服務體系。
同時，《規劃》還提出將加強中心城區、松山湖、濱海灣新區“三心”之間的交通、市政等基礎設施網絡聯繫，發揮其對全市發展的輻射帶動作用，提高其常住人口密度。至2035年，“三心”常住人口占全市比例要達20%以上。
此外，東莞還將不斷完善戶籍准入政策，逐步提升戶籍人口占比，2025年戶籍人口要達到360萬人，佔常住人口比例提升至37.5%；2030年戶籍人口要達到430萬人，佔常住人口比例提升至42.2%。
《規劃》表示，東莞市區位優勢明顯，目前正在依託散裂中子源等國家大科學裝置規劃建設松山湖科學城，佈局重大科技基礎設施集群、實驗室體系、高等院校和科研機構，各類人才載體的建設將有利於東莞吸引人才。
附
以上圖表均出自《規劃》
全媒體記者 曹麗娟 向連 黃月
全媒體編輯 鍾彥亮
