政府工作報告
——2020年4月22日在呼和浩特市第十五屆人民代表大會第三次會議上
呼和浩特市人民政府市長 張佰成
市長張佰成作政府工作報告。
■本報記者 劉清羽 攝
各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，並請各位政協委員提出意見。
一、2019年工作回顧
過去一年，面對經濟下行壓力加大和困難矛盾增多的形勢，我們在市委堅強領導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記對內蒙古工作重要講話重要指示批示精神，不忘初心、牢記使命，迎難而上、砥礪前行，全市各項事業取得新突破、新成績。地區生產總值增長5.5%，規模以上工業增加值增長2.3%，固定資產投資增長5.2%，社會消費品零售總額增長2.7%，一般公共預算收入剔除減稅降費不可比因素增長9.5%，城鄉常住居民人均可支配收入分別增長6.1%和10.4%。
（一）經濟高質量發展邁出堅實步伐。全力穩定經濟運行。落實國家大規模減稅降費政策，新增減稅降費65億元。拓展“助保貸”等融資渠道，為409家中小企業節約融資成本5000餘萬元。為69戶電力多邊交易企業節約用電成本6.2億元。新增市場主體55834戶、規模以上工業企業42戶、規模以上服務業企業130戶。
產業升級步伐加快。實施乳業升級三年行動計劃，伊利、蒙牛兩家乳企預計實現銷售收入1700億元。中環光伏四期建成投產，五期設備安裝。久泰新材料年產100萬噸煤制乙二醇項目加快建設，旭陽中燃焦化循環產業園項目完成重組並恢復生產。金宇集團建成全球最大口蹄疫苗智能製造基地，被認定為自治區級製造業創新中心。創維智能家電產業園項目順利實施。國家級互聯網骨幹直聯點獲工信部批覆。
現代服務業全面發展。平安銀行、浙商銀行在呼分支機構入駐營業，新增金融機構11家。商貿服務業提檔升級，振華廣場等商貿中心建成運營。電子商務交易額增長18%，金橋電子商務產業園入選國家電子商務示範基地。敕勒川國際會展中心主體完工，國際農業博覽園建成投用。旅遊接待人數、旅遊收入分別增長10.3%和12.6%。
科技創新引領動能增強。實施18個重大科技項目、54個應用研發項目。呼和浩特科創中心建成投用。新增科技創新平臺11個、研發機構26家。實現技術合同成交額7.25億元，增長30.4%。落實“人才新政9條”，為事業單位引進人才516人。
（二）三大攻堅戰取得關鍵進展。化解政府隱性債務、清償民營企業賬款年度目標任務超額完成，“十個全覆蓋”直接相關工程類債務全部兌現。貧困人口全部脫貧，武川縣、清水河縣退出貧困縣序列。拆除禁燃區內35蒸噸及以下燃煤鍋爐26臺，全面禁止秸稈露天焚燒，空氣質量優良天數比例達到83.2%。封閉超採區內自備井74眼，國控斷面水質劣V類水體全部消除。 大青山自然保護區內100家工礦企業全部退出。完成國土綠化55.5萬畝。
（三）區域性中心城市建設取得重要突破。現代綜合交通體系加快構建，區位優勢進一步凸顯。新機場總體規劃獲中國民航局批覆，進入工程招投標階段。京呼高鐵如期開通。地鐵1號線實現初期運營，2號線完成洞通軌通。金海路高架橋線上部分中心段、巴彥路高架橋部分路段試通車，昭烏達哲里木路提升改造工程主體完工，榮獲“國家公交都市示範城市”稱號。改造老舊燃氣管網94.4公里、供熱管網92.1公里，新增集中供熱面積1700萬平方米。城市精細化管理試點有序推進，制定實施32項城市精細化管理標準。創建國家衛生城市進入技術評估階段。
（四）鄉村振興戰略深入實施。糧食總產量達到171.3萬噸。新建、改擴建32個奶牛規模化牧場，淨增奶牛1.1萬頭。新增市級以上農牧業產業化龍頭企業22家、農民專業合作社120家、家庭農牧場294個。推廣農業新技術372項、新品種224個。培育“窯上田”“源味武川”等農產品區域公共品牌，市場認可度和經濟效益逐步提升。790個行政村實施人居環境整治。
（五）改革開放進一步深化。大力推進“放管服”改革，在全區率先啟動“證照分離”改革和全程電子化辦照。建立“一枚印章管審批”的全新審批模式。依申請政務服務事項網上可辦率由31%提升至85%。工業投資項目“拿地即開工”改革有序推進。農村土地確權登記基本完成，和林縣農村集體產權制度改革試點通過國家第三方評估。呼和浩特綜合保稅區通過海關總署實地驗收。白塔機場國際旅客、國際快件貨物吞吐量分別增長37.8%和89.6%。外貿進出口總額增長6.5%，新設立17家外商投資企業。被國家發改委列入中歐區域合作中方案例地區。
（六）和林格爾新區“三年成型”目標基本實現。金盛路提升改造工程南段建成通車，“兩河一廊道”生態治理、核心區市政建設和生態綠化初見成效。簽約產業項目20個，完成投資13.8億元。73萬臺大數據服務器項目開工建設，公安部一所可信身份認證平臺、曠視人工智能超算平臺建成投用，內蒙古高性能計算公共服務平臺落地建設，博奧內蒙古國家基因檢測中心、清華同方服務器製造基地一期順利建成，新區創新驅動和科技引領作用逐步顯現。
（七）民生保障持續加強。新增城鎮就業5.3萬人，農村勞動力轉移就業28.3萬人，城鎮登記失業率3.63%。居民消費價格漲幅2.6%。新建、改擴建9所公辦幼兒園，引進中央民大附中開展合作辦學，內蒙古師範大學附屬蒙古族學校開始招生。落實健康中國行動計劃，為鄉鎮衛生院配齊“大三件”“小三件”設備。獲批全國第四批居家和社區養老服務改革試點。社會救助做到應保盡保。退役軍人綜合服務體系全面建立。深入推進文化惠民工程和全民健身活動，入選第三批國家公共文化服務體系示範區。榮獲“世界馬文化之都”殊榮。
（八）安全穩定局面更加穩固。安全生產事故起數與死亡人數分別下降21.1%和22.8%。掃黑除惡專項鬥爭取得階段性成果，同步開展16個重點行業領域亂象整治。推進信訪矛盾化解，解決房地產辦證難、入住難、回遷難遺留問題26.1萬套。高鐵環境安全綜合治理任務如期完成。非洲豬瘟、鼠疫等疫情得到有效防控。全力推進民族團結進步創建工作。認真整改宗教領域問題。國防動員、民兵應急力量建設得到加強。人防、氣象、糧食、慈善、檔案、地方誌、紅十字、防震減災、外事僑務等各項事業取得新進展，支持工會、共青團、婦聯、殘聯等事業發展。
過去的一年，我們始終旗幟鮮明講政治，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。紮實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，深入檢視和整改一批政府自身建設中存在的突出問題，紮實推進“基層減負年”工作，行政效能和工作作風得到提升改進。隆重舉行慶祝新中國成立70週年系列活動。全力支持紀委監委工作。認真執行市人大及其常委會的決議決定，辦理人大代表建議394件、政協提案508件，辦復率100％。
各位代表，過去一年取得的成績，是以習近平同志為核心的黨中央掌舵領航、親切關懷的結果，是自治區黨委、政府和市委堅強領導的結果，是全市幹部群眾團結奮鬥、辛勤工作的結果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向所有關心支持呼和浩特建設發展的同志們、朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
在總結成績的同時，我們也清醒地認識到，我市經濟社會發展及政府工作還存在不少困難和問題。一是農業不精、工業不強、服務業不優、園區“散、亂、低”等問題突出，經濟轉型升級任重道遠。二是產業投資乏力，消費需求不振，民營經濟發展不充分，科技創新動力不強，經濟下行壓力依然很大。三是政府債務率仍然較高，財政收支矛盾突出。 四是城市規劃建設管理精細化程度不夠，城市品位有待提高、功能還需完善。五是鄉村振興動能不足，現代農業發展滯後，脫貧攻堅仍需發力，農村面貌變化還不夠明顯。六是生態系統還比較脆弱，汙染防治形勢依然嚴峻、任務非常艱鉅。七是群眾在就業、教育、醫療、健康、養老、住房、出行等方面還存在許多“急難愁盼”問題。八是政府治理體系和治理能力現代化水平不高，營商環境亟待優化和改善。我們必須直面問題、聚焦短板、精準施策，下大氣力認真解決。
二、2020年工作安排
今年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年，做好今年工作至關重要，直接決定著能否實現好第一個百年奮鬥目標，為“十四五”發展和實現第二個百年奮鬥目標打好基礎。年初以來，一場突如其來的新冠肺炎疫情對我市經濟社會發展帶來前所未有的衝擊。面對疫情，全市各級各部門堅決貫徹習近平總書記重要講話重要指示批示精神，在市委堅強領導下，聽從號令、快速反應，黨員幹部衝鋒在前，醫務人員英勇作戰，公安民警、社區工作者日夜堅守，各族幹部群眾全面參與，凝聚起眾志成城抗疫情、風雨同舟克時艱的強大合力，在常態化疫情防控中經濟社會運行逐步趨於正常，生產生活秩序加快恢復，疫情防控向好態勢進一步鞏固。同時，全力做好首都機場分流國際航班應對處置工作，切實擔負起首都“護城河”的重大政治責任。實踐證明，在關鍵時刻我市的幹部能夠拉得出、衝得上、打得贏、靠得住，是忠誠擔當為民的強大隊伍；首府人民識大體、顧大局、講團結、甘奉獻，是可親可敬可愛的英雄人民。
受疫情影響，我市一些行業生產經營遇到較大困難，許多重點工作和重大項目建設被迫按下“暫停鍵”，部分經濟指標大幅下滑。同時，國際疫情持續蔓延，外部環境更加嚴峻複雜，不穩定不確定因素顯著增多，加快推動首府高質量發展的任務更加艱鉅而緊迫。
艱難困苦，玉汝於成。抗擊疫情的階段性勝利再次雄辯地證明，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，發揮中國特色社會主義制度優勢，緊緊依靠人民群眾，就沒有打不贏的仗、過不去的坎，這是我們做好一切工作的根本保障。當前，我國的經濟社會發展正在全面復甦，長期向好的基本面不會因疫情而改變。只要我們繼續凝聚青城眾志，發揚鬥爭精神，勇於擔當作為，就一定能夠克服艱難險阻，推動全市經濟社會實現新的更大發展。
今年政府工作的總體要求是，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會及中央經濟工作會議精神，認真落實自治區黨委十屆十一次全會暨全區經濟工作會議和市委十二屆十次全會暨全市經濟工作會議精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，緊扣全面建成小康社會目標任務，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持以改革開放為動力，著眼於補短板、強弱項，推動高質量發展，堅決打好三大攻堅戰，全面做好“六穩”“六保”工作，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定，保持經濟運行在合理區間，科學精準抓好疫情防控，確保全面建成小康社會和“十三五”規劃圓滿收官。
今年經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長6%左右；規模以上工業增加值增長5.5%左右；固定資產投資增速不低於自治區平均水平；社會消費品零售總額增長4%左右；城鄉居民人均可支配收入不低於經濟增速；城鎮調查失業率5.5%左右，登記失業率4.5%以內；居民消費價格漲幅3.5%左右；完成自治區下達的節能減排目標任務。
做好今年政府工作，要全面深入貫徹新發展理念，堅定不移走以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子。要堅持統籌推進疫情防控和經濟社會發展，外防輸入、內防反彈，全面做好“六穩”“六保”工作，奮力奪取疫情防控與全面建成小康社會的雙勝利。要強化首府意識，增強首府擔當，堅持“走在前、作表率”。要抓住“四機疊加”等歷史機遇，把現實機遇轉化為發展優勢，把發展優勢轉化為發展勝勢。要堅持以人民為中心的發展思想，真正把人民作為城市的主人，盡心竭力增進民生福祉，激發“主人翁”建設美好家園的熱情，不斷增強首府群眾的獲得感、幸福感、安全感。要真抓實幹，堅守節用裕民之道，帶頭過緊日子，堅持科學、民主、依法決策，既要盡力而為，更要量力而行，決不幹超出財力、寅吃卯糧的事，使各項工作經得起歷史和人民的檢驗。
今年要重點做好以下工作：
（一）力保經濟平穩運行，推動經濟高質量發展
爭分奪秒落實穩增長政策措施，努力把疫情造成的損失和影響降到最低。科學精準防控疫情，確保對境外和國內重點地區入呼人員應管儘管，牢牢守住疫情輸入防線和首都“護城河”防線。認真落實國家、自治區政策，精準優化完善我市政策舉措，努力幫助各行各業渡過難關、減損增收，提高中小企業生存和發展能力。牢牢抓住國家擴大內需政策機遇，全力爭取地方政府專項債券及中央預算內投資，多方吸納社會資本，積極佈局5G網絡、數據中心、工業互聯網、新能源汽車充電樁等“新基建”項目，在公共衛生、生態環保、冷鏈物流、農林水利、交通、能源、市政等領域啟動實施一批重大項目，力爭實施億元項目260個以上、完成投資530億元以上。
保產業鏈供應鏈穩定，推動產業向高端化、智能化、綠色化方向發展，提升產業鏈穩定性和競爭力。重點實施伊利現代智慧健康谷、蒙牛乳業產業園等項目，配套新建10個以上奶牛規模化牧場，同步建設國家乳業技術創新中心，打造“中國乳都”升級版。推動中石油呼石化“減油增化”，加快久泰新材料年產100萬噸煤制乙二醇及6萬噸聚甲醛、旭陽中燃焦化循環產業園等項目建設，做好現代能源經濟這篇文章。推進中環光伏五期、半導體二期、中晶二期、歐晶科技高品質石英制品生產線改擴建等項目建設，加快神舟硅業重組，補齊建強光伏新材料產業鏈。加快金宇國際生物技術產業園及高級別生物安全實驗室、金河佑本疫苗等重點項目建設，實現由原料藥向成品藥升級。推動開沃新能源汽車產業基地、中鋰新材料隔膜二期等項目建設，繼續引進實施新的配套項目。加快國家級互聯網骨幹直聯點建設，實施骨幹網“出口帶寬倍增計劃”，促進大數據、人工智能與實體經濟融合，催生新產業、新業態、新企業，推動數字產業化、產業數字化。整合提升工業園區、開發區，著力解決“散、亂、低”問題，充分發揮各園區工業發展主戰場、主力軍作用。加強對企業的扶持和服務，年內力爭新增15家規模以上工業企業，實現近年來企業掛牌上市“零”的突破。
加速服務業提檔升級，推動消費穩定增長。立足首府優勢，打造內蒙古及中國北方地區重要的現代商貿中心、物流集散中心、跨境商品交易中心、休閒旅遊度假服務中心。實施重點商業步行街改造提升，鼓勵發展品牌連鎖便利店，豐富夜間和假日消費供給，推進王府井奧萊小鎮和祥生文旅城等項目建設。加快線上線下融合發展，上線京東呼和浩特特色產品館。鼓勵引導生產、商貿及餐飲企業，適應新消費需求，提供個性化、差異化、精細化的產品和服務。加快建設跨境電商消費體驗中心、進口商品直銷網點。充分利用敕勒川國際會展中心、國際農業博覽園等場館，活躍會展經濟。加快發展現代金融業，創新金融產品，推動金融業在服務實體經濟中做優做強。加快發展現代物流業，引導推動城發物流園區、沙良公鐵物流園區、新暢鐵路配送中心等升級改造，推動物流標準化、智能化建設。加快快遞業發展。促進健康養老、家庭護理、家政、托育等生活性服務業向高品質和多樣化升級。
全方位加大招商引資力度，增強經濟發展新動能。建立市級領導包聯、旗縣區和開發區主責、重大項目建設辦公室統籌、各部門聯動的大招商格局。實施精準招商，鼓勵以商招商、商會招商、專業招商，支持本土企業再投資。對所有引進項目嚴格評審和佈局把關，配套制定“飛地經濟”利益分成政策。加強招商引資目標考核，年內新引進落地億元以上項目不少於100個。
持續優化營商環境，激發市場主體活力。實施優化營商環境三年行動計劃，下決心把助力發展的軟、硬環境打造好，讓呼和浩特的吸引力、集聚力、公信力強起來。聚焦“公平”，堅持“兩個毫不動搖”，對各類市場主體一視同仁，嚴格落實市場準入負面清單制度，推進招投標改革和政府採購公開透明。聚焦“高效”，推動所有行政審批部門減環節、減時限、減材料，將企業平均開辦時間由去年6.8個工作日壓至1.5個，建築施工許可由224個工作日壓至90個，大幅壓減用電、用水、用氣報裝及不動產登記辦理時間。聚焦“便利”，依申請政務服務事項網上可辦率市本級不低於90%、旗縣區不低於80%，主要涉稅服務事項90%實現網上可辦。聚焦“親清”，完善領導幹部包聯企業制度，涉企政策制定都要徵求企業和行業協會意見。聚焦“誠信”，全面兌現落實涉企政策和招商引資承諾。聚焦“滿意”，實施“好差評”制度，真正由企業和群眾評判政務服務績效。
深入實施創新驅動戰略，增強創新第一動力。推動產學研協同創新，支持久泰集團與清華大學，金宇集團與華中農業大學、華南農業大學開展技術攻關及產學研合作。面向京津冀等先進地區，堅持不求所有、不求所在、但求所用，大力引進創新資源、創新載體和創新人才。發揮呼和浩特科創中心等科技企業孵化器作用，構建低成本、便利化、全要素、開放式的創新創業環境。做優做強呼和浩特金山高新技術產業開發區，引進、培育一批高新技術企業和創新型企業，加快建設呼包鄂國家自主創新示範區。
（二）堅決打好三大攻堅戰，提升全面小康質量
一鼓作氣決勝脫貧攻堅。決勝全面小康，一個都不能掉隊；決戰脫貧攻堅，更要追求持久高質量脫貧。開展脫貧攻堅掛牌督戰，全面完成中央脫貧攻堅專項巡視“回頭看”及國家脫貧攻堅成效考核等反饋問題整改。緊緊扭住產業扶貧這個“牛鼻子”，選準選好產業項目，集中人力、物力、財力持續發力，在農民穩定脫貧和穩定增收上趟新路、見實效。建設脫貧攻堅和鄉村振興綜合調度指揮平臺，隨時精準掌控脫貧人口及臨貧、易貧等人口生產生活狀況，復工復產中優先使用貧困地區勞動力，確保脫貧成效穩得住、不反彈、可持續，全面提升“兩不愁三保障”水平。深化京蒙扶貧協作和中央單位定點幫扶。組織開展脫貧攻堅摸底排查，夯實精準扶貧數據基礎，做好國家脫貧攻堅普查工作。
鐵腕重拳推進汙染防治。環境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福。要以中央環保督察反饋問題整改為抓手，全面實施汙染防治攻堅戰行動計劃，推進精準治汙、科學治汙、依法治汙，讓青山碧水、藍天淨土成為青城最亮麗的標籤。打好藍天保衛戰。提升呼和浩特熱電廠供熱能力，擴建金山熱電廠，實施旗下營電廠熱源入呼工程，新建毫沁營調峰熱源廠，推進供熱管網互聯互通，大幅增加集中供熱面積。啟動實施214個村莊（社區）、12.96萬戶的燃煤散燒治理，因地制宜採取集中供熱、煤改電、拆遷等方式解決燃煤散燒問題。完成市區35蒸噸及以下燃煤鍋爐“清零”任務。嚴格落實秸稈禁燒、建築工地“六個百分百”管理、煙花爆竹禁放等措施，確保城市空氣優良天數比例達到自治區考核要求，有效解決群眾的“心肺之患”。打好碧水保衛戰。推進全國黑臭水體治理示範城市建設，實施扎達蓋河玉泉區段、小黑河巴彥淖爾南路至雲中路段河道疏浚、堤防修築、生態護坡和水生物種植等工程。擴建班定營汙水處理廠三期、提標改造金山汙水處理廠，完成市區四座汙水處理廠管網互聯互通工程。清理整治一級水源保護區內建築和二級水源保護區內企業。封閉地下水超採區自備井54眼。打好淨土保衛戰。規範危險廢物和固體廢物處置，新建建築垃圾消納場、餐廚垃圾處理廠，啟動醫療廢物處置場建設。加強工業固廢資源化利用，落實涉重金屬行業減排措施。全面開展農業“四控行動”，農膜回收率達到80%以上，主要農作物化肥和農藥使用量實現負增長。
真招實措防範化解重大風險。始終保持如履薄冰的謹慎、見葉知秋的敏銳，高度警惕和防範各領域重大風險。加強政府債務管理，該還的債務想方設法加快還，不該欠的債務一分一釐不能欠，採取財政預算安排、債務重組、資產資源盤活等綜合措施，確保完成年度政府債務化解任務。開展國有企業債務風險隱患排查整治行動，有效管控企業債違約風險。推進金融領域亂象治理，堅決守住不發生系統性金融風險底線。
（三）增強鄉村振興新動能，建設村美民富新農村
提升現代農牧業發展水平。要把鄉村振興戰略作為新時代“三農”工作總抓手，在全面建成小康社會進程中，讓鄉村美起來、產業強起來、農民富起來。要立足於發展都市型農業，促進一產與二三產業深度融合，推動傳統農業向智慧農業、精細農業、高效農業發展。推進“優質糧食工程”建設，在完成24萬畝高標準農田建設任務基礎上，爭取再實施25萬畝建設任務，夯實農業基礎。改造提升現有設施農業基地，推動農牧業標準化、綠色化、優質化發展，規劃建設一批優勢特色農作物種植基地和規模化養殖基地。大力發展鄉村休閒度假、觀光體驗等新業態，抓好中國美麗休閒鄉村、自治區級現代農牧業產業園創建工作。圍繞名優特農畜產品，集中發力培育“敕勒川味道”區域公共品牌，新增“三品一標”、名優特認證企業15個、產品45個。抓好農業生產和重要副食品保供穩價。把“菜籃子”工程牢牢抓在手上，制定實施蔬菜產業扶持政策，冬春季、夏秋季地產菜自給率分別達到30%和60%以上，讓城鄉居民的餐桌更豐盛、更安全、更實惠。
增強農業農村發展活力。加快建設數字鄉村，發展農村電子商務。鼓勵和規範社會資本下鄉，健全完善農牧業信貸擔保體系。選聘500名科技特派員深入農村，開展科技創業和產業發展服務。培育壯大龍頭企業，規範提升農民合作社，完善農企利益聯結機制，引導更多農戶進入產業鏈條。鼓勵各類人才返鄉下鄉創業創新，培育新型職業農民、現代青年農牧場主、農村青年創業致富“領頭雁”1100人以上，讓新型農民成為富有吸引力的職業。
著力改善農村人居環境。圍繞打造山清水秀、天藍地綠、村美人和的新農村，深入推進農村人居環境綜合整治，提升農村垃圾處理能力，示範鎮、示範村生活垃圾收運處置覆蓋率分別達到80%和85%以上。因地制宜實施“廁所革命”，完成戶廁改造4.3萬戶。畜禽養殖糞汙資源化綜合利用率達到75%以上。村屯綠化率達到30%以上。開展農村公路“路長制”試點，建設農村公路143公里，創建自治區級“四好農村路”示範縣2個。
（四）推動城市內涵式發展，提升城市功能品位
精心規劃城市。圍繞建設現代化區域性中心城市定位，牢固樹立精明增長理念，堅持人口資源環境相均衡、經濟社會生態效益相統一，統籌空間規模產業三大結構、生產生活生態三大布局，突出前瞻、注重留白，高質量完成國土空間總體規劃編制，形成國土空間開發保護“一張圖”，建立“多規合一”的規劃編制審批體系。把精品理念貫穿於城市設計全過程，加強對城市空間立體性、平面協調性、風貌整體性、文脈延續性的規劃管控，形成與草原城市、塞外青城相符的建築風格和城市風貌，讓城市更有顏值、有特色、有內涵。
精緻建設城市。圍繞提升城市承載力、帶動力和服務保障能力，統籌推進城市建設與城市更新，開工新機場、呼涼高速、省道311線武川至楊樹壩段公路項目，建成國道209線武川至呼和浩特大青山隧道及引線工程、地鐵2號線、金海路及巴彥路高架橋、昭烏達哲里木路提升改造工程，儘快還路於民。爭取呼包、呼鄂城際鐵路、呼朔太鐵路項目列入新時代中長期鐵路規劃。剛性落實住宅小區配建養老、幼教、停車場等設施要求，合理佈局商業網點、農貿市場、便民市場、社區活動場所，實施821個老舊小區供排水管網及二次供水設施改造工程，完成95公里老舊燃氣管網更新改造，不斷提升城市宜居水平。
精細管理城市。要堅持人民城市為人民，下足繡花功夫，全面落實城市精細化管理標準，健全完善管理責任制。持續推進疏堵保暢工作，開展道路堵點、道路挖掘施工、靜態交通管理、公交優先、文明暢行五大專項整治行動，努力讓市民少堵車、不堵心。實施物業管理改革，推動小區物業管理“全覆蓋”和物業服務水平大提升。制定實施生活垃圾分類管理辦法，基本建成生活垃圾分類處理系統。建立完善市政公用設施安全隱患排查、檢修和維護機制，保障各類設施功能完善、管理有序、運行安全。啟動實施模塊化消防站、特勤三支隊消防項目建設，提升城市應急救援能力。推進智慧城市建設，實施“互聯網+城市治理”行動，建設全市統一的智慧城市指揮運營中心，運用“城市大腦”讓城市更聰明、更智慧。
（五）推進生態文明建設，打造草原上的美麗都市
把黃河流域生態保護治理擺在更加重要位置，讓黃河成為造福人民的“幸福河”。編制加強黃河流域水生態環境治理、推進水資源節約集約利用五年規劃方案。實施坡耕地水土流失治理、沿黃生態廊道建設等工程。加強入黃口斷面水質監測，確保穩定達標。啟動哈素海、南湖溼地等水生態治理工程。推進海流水庫溼地生態、大黑河故道人工溼地淨化工程。落實河湖長制管護長效機制，開展河湖“清五亂”專項行動，持續改善水環境、保護良好水生態。
深入開展大規模國土綠化，讓綠色成為生態青城的“最美底色”。實施“綠化青山、守護北疆”生態建設行動，編制大青山前坡生態文化旅遊區規劃，啟動建設敕勒川草原生態谷，再現“天蒼蒼、野茫茫，風吹草低見牛羊”的敕勒川草原美景，把呼和浩特打造成一座草原上的美麗城市。持續實施退耕還林、天然林保護、京津風沙源治理等工程。開展城市綠化，規劃建設一批城市綠地、綠廊和微景觀。支持新城區創建國家生態文明建設示範區。推進村鎮綠化，創建50個自治區森林村莊、4個森林鄉鎮、1個森林旗縣。完成國土綠化41.2萬畝。
推動綠色生產生活方式變革，讓綠色發展成為全社會的“主基調”。堅持低碳、循環、綠色發展，加強重點領域節能降耗和高耗能項目節能審查，建設綠色礦山7個、綠色園區1個。強化水資源消耗總量和強度雙控，實施哈拉沁水廠水源替代工程，減少地下水開採，萬元GDP用水量、萬元工業增加值用水量較2015年分別下降21%和18%。支持生態建設龍頭企業做強做優，大力發展草種業，引導支持社會資本參與休閒觀光、生態旅遊、生態體驗等項目建設。踐行簡約適度、綠色低碳生活方式，在全社會倡導綠色出行、綠色辦公、綠色消費，讓綠色理念深入人心。
（六）加強文化建設，增強首府文化軟實力
紮實推進文明創建工作。大力培育和踐行社會主義核心價值觀，深入推進全國文明城市創建，提高群眾文明素養和社會文明程度。加快社會誠信體系建設，實施獎懲聯動，使守信者受益、失信者受限。傳承發展中華優秀傳統文化，大力弘揚蒙古馬精神。在全社會學習英雄，學習楷模，凝聚時代正能量。組織開展“決勝小康、決戰脫貧，奮鬥有我、美好有我”主題創作，振奮發展精氣神。
豐富群眾文化生活。抓好草原書屋、“鴻雁悅讀”等文化惠民工程，倡導全民閱讀，建設書香社會。組織開展“文化進社區”活動，實現基層綜合性文化服務中心“全覆蓋”。健全烏蘭牧騎惠民演出長效機制，開展慶祝“建黨100週年”專場演出、優秀劇目創作展演，每支烏蘭牧騎完成惠民演出100場以上。推出一批有影響力的精品文化工程，完成《武漢鼎》等精品劇目創作及演出。加快內蒙古革命歷史博物館、群藝館、音樂廳等項目建設，滿足群眾多層次精神文化需求。
提檔升級文旅產業。依託敕勒川草原生態谷，打造全國知名馬文化和馬賽事綜合展示區、內蒙古民族文化綜合展示區，構建以文化、旅遊為核心的產業集群。推進四季旅遊，提升冬季旅遊消費能級。以伊利現代智慧健康谷項目建設為新動力，拓展工業旅遊新空間。打造精品旅遊線路、景區景點和一站式文旅公共服務平臺，推動5A級景區創建。加強城市品牌形象塑造和對外宣介，讓呼和浩特的自然之美、人文之美、城市之美煥發出更加迷人的魅力。
（七）深化改革開放，增強發展動力活力
堅持向改革要發展、要動力。深化農村綜合改革，啟動農村宅基地改革，推進農業水價綜合改革，完成農村土地確權登記頒證“回頭看”和集體產權制度改革。深化“放管服”改革。實施公共資源交易監管體制改革，進一步促進規範交易和公平競爭。改革土地出讓底價形成機制，促進土地市場健康平穩發展。實施事業單位改革。深化國資國企改革重組，加強國有企業投資經營監管。
堅持向開放要空間、要活力。深度融入“一帶一路”和中蒙俄經濟走廊建設，推進綜合保稅區、跨境電子商務綜合試驗區建設，培育外貿綜合服務平臺，保持對外貿易穩定增長。抓住用好高鐵開通有利契機，密切與京津冀城市群、黃河“幾”字彎都市圈等地的交流合作。發揮區域性中心城市龍頭牽引作用，啟動呼包鄂烏協同發展三年行動計劃，推動區域發展從“一群城市”向“一個城市群”轉變。
（八）推進和林格爾新區建設，打造經濟高質量發展增長極
持續提升綜合承載能力。加快推動金盛路提升改造、市政配套道路、電力管廊、“兩河一廊道”生態治理等重點項目建設。高標準打造數聚、金融、教育、頤養、文創等特色小鎮。推進內蒙古警察職業學院新校區建設，大連楓葉國際學校招生運行，打造“產城融合”發展新樣板。
促進高端高新產業集聚發展。推動數字經濟、生命科學、新材料、現代服務業四大重點產業集群發展，新建、續建重點產業項目28個，完成投資80億元以上。建成東方國信工業互聯網北方區域中心一期、京東“亞洲一號”智能物流園、北工大氮化鋁材料等項目，開工建設中國銀行總行金融科技中心、恆大水世界等項目，推進工業企業“登雲”。
加快改革創新和開放發展步伐。積極爭取具有前瞻性的創新試點示範項目先行先試，持續優化審批服務，推動營商環境提質，提升開放型經濟發展水平。
（九）在發展中保障和改善民生，用心用情用力為群眾解難題、增福祉
實現更穩定持續的就業。更大力度實施就業優先政策，突出抓好高校畢業生、進城務工農民、下崗失業人員、退役軍人等重點行業、重點人群就業工作，用足用好“穩企援崗”政策，大力培育催生新崗位、新職業，新增城鎮就業4.5萬人以上。加強就業援助，確保零就業家庭動態“清零”。實施“千企連千兵計劃”，加快退役軍人就業創業園、人力資源產業園建設。設立創業發展資金，實施“首創助航”品牌行動計劃。開展職業技能提升行動，完成補貼性職業技能培訓3.2萬人次以上。充分釋放人口紅利，促進農村人口逐漸向城鎮轉移、外地人口不斷流入我市。
辦好更公平優質的教育。加快推進教育現代化，踐行立德樹人理念，實施“優質基礎教育資源提升三年行動計劃”，新建、改擴建中小學幼兒園28所，開工建設中央民大附中呼和浩特分校等項目，做好“名校建分校、名校帶弱校”工作。提升普通高中多樣化、特色化辦學水平。深化招生制度改革，推進“陽光招生”“陽光分班”。加快公辦、普惠性民辦幼兒園建設。推進職業教育改革，鼓勵社會力量參與舉辦各類職業教育。辦好民族教育、特殊教育、民辦教育，發展繼續教育，構建終身學習的教育體系。
建設更完善可靠的醫療衛生服務體系。針對此次疫情暴露出來的弱項和短板，全面提升應對突發公共衛生事件能力，加快實施市第二醫院遷建等公共衛生應急保障項目，建設市級鼠疫防控基地。完善公共衛生重大風險研判、評估、決策、防控協同機制和疫情應急響應、物資保障機制。加快市級綜合三甲醫院、旗縣二甲醫院創建，深入推進縣域綜合醫改，落實分級診療和家庭醫生簽約制度，實現基層名醫工作室“全覆蓋”。持續開展愛國衛生運動，創建國家衛生城市。實施全民健身計劃，提高群眾身體素質和健康水平。
完善更穩固普惠的社會保障制度。落實國家降低社保費率政策，按時足額髮放離退休人員養老金。加快人力資源社會保障業務“一網通辦”綜合服務平臺建設。推進國家第四批居家和社區養老試點工作。提高城鄉低保、社會救助標準，做好社會福利工作。
促進房地產市場平穩健康發展。堅持“房住不炒”定位，不把房地產作為短期刺激經濟的手段，實施房地產調控“一城一策”，健全完善穩地價、穩房價、穩預期的長效管理調控機制。規範發展公租房和租賃住房，解決好睏難群眾和新市民等群體的住房問題。持續攻堅房地產遺留項目。
提升社會治理水平。結合鄉鎮、街道改革，推動社會治理重心下移、資源下沉，建立居民信息動態管理臺賬，實現社區網格員和小區樓長“全覆蓋”，下大氣力補齊基層網格化管理短板。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，完善矛盾糾紛化解機制，暢通群眾訴求表達、利益協調、權益保障通道。開展“解決信訪問題年”專項行動，全面落實“接訴即辦”，推進信訪積案化解。落實依法嚴懲、標本兼治總要求，推動掃黑除惡專項鬥爭深入開展。深化重點行業領域亂象整治。全力做好煤炭資源領域違規違法問題專項整治工作。推進社會治安綜合治理，強化對敵鬥爭、反恐防暴工作。落實安全生產責任制，構建統一高效的安全應急減災工作格局。強化食品藥品安全監管，創建國家食品安全示範城市。加強民族團結進步宣傳教育和創建工作。依法管理宗教事務。做好國防動員、國防教育、人民防空和民兵調整改革工作，落實退役軍人優撫安置政策，加快推進軍民融合發展，第九次爭創“全國雙擁模範城”。高質量編制“十四五”發展規劃。做好第七次人口普查工作。大力發展紅十字事業，促進慈善公益、志願者事業健康發展。大力支持工會、共青團、婦聯、殘聯、關工委等工作。
三、全面提升政府治理能力
以政治建設為統領，永葆忠誠政治品格。在市委的領導下，進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為最大政治任務，堅決落實上級黨委、政府和市委的各項決策部署，持續鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，引導廣大幹部加強思想淬鍊、政治歷練、實踐鍛鍊，錘鍊忠誠乾淨擔當的政治品格。
以法治建設為保障，讓權力在陽光下運行。嚴格按照法定權限和程序履行政府職能，重新梳理部門權力清單、責任清單，把政務活動充分納入法治軌道。嚴格執行《重大行政決策程序暫行條例》和“三重一大”制度，落實重大政策出臺和調整綜合影響評估制度、財政支出績效評價管理制度，讓政府做出的每一項決策都能經得起檢驗，每一分錢都花出預期效果。深化政務公開，通過新聞發佈會、電視問政等形式及時回應社會關切、傾聽社情民意、接受群眾質詢。依法接受市人大及其常委會監督，自覺接受政協民主監督，主動接受社會監督和輿論監督。加強公共法律服務，深化普法宣傳教育。
以正風肅紀為抓手，馳而不息轉變作風。開展“作風改進提升年”活動，大興實幹之風，推行“一線工作法”“閉環工作法”“四不兩直調研法”，重點工作、重點項目全部形成工作臺賬、責任清單，建立“事決必行、行必達效”督查調度機制，以實幹論才幹，以結果論英雄。大力整治形式主義、官僚主義，持續推進基層減負，完善精文減會負面清單，推動督查檢查考核結果互認互用，讓幹部從文山會海、迎評迎檢、材料報表中解脫出來，騰出更多精力解決實際問題。對履行職責不到位、破壞營商環境、影響項目建設以及損害市場主體和群眾切身利益的人和事，以“零容忍”的態度堅決問責。關心關愛幹部，為擔當者擔當，為盡責者負責，推動形成“允許改革有失誤但不允許不改革，允許幹事有差錯但不允許不幹事”的濃厚氛圍。
以廉潔從政為底線，永葆清正清明本色。嚴格落實全面從嚴治黨主體責任，認真汲取深刻教訓，堅決肅清流毒影響，加強資金使用、項目建設、公共資源交易、礦產資源配置等重點領域監管，實施審計監督“全覆蓋”，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，營造風清氣正的幹事創業環境。
功崇惟志，業廣惟勤。全市政府系統幹部都要以“咬定青山不放鬆” 的韌勁、“不破樓蘭終不還”的拼勁、“直掛雲帆濟滄海”的闖勁，狠抓工作落實、增強憂患意識、提高工作本領，在推動首府經濟社會各項事業發展中踐行初心使命，讓黨和人民滿意放心。
各位代表，奮鬥成就夢想，實幹創造輝煌。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在自治區黨委、政府和市委的堅強領導下，不忘初心、牢記使命，勇擔重任、奮力爭先，為書寫首府高質量發展新篇章、決勝全面建成小康社會而努力奮鬥！
來源：呼和浩特日報
校對：王方
審核：劉軍
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