陝西定邊檢察:陝北高原上的公益守護者

陝西省定邊縣位於陝西省西北部、陝甘寧蒙四省區交界處,地處鄂爾多斯草原向陝北黃土高原過渡地帶,素有“旱碼頭”和“三秦要塞”之稱。

2015年以來,定邊縣檢察院全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神以及省市重大決策部署,緊緊圍繞縣委中心工作,全面履行法律監督職責,深入推進檢察公益訴訟工作,探索辦理了一大批不同領域的公益訴訟典型案件,呈現出點多、面廣、效果好的良好局面。定邊檢察院,這個守護在長城腳下、保衛著黃土高原的陝北最偏遠的基層檢察院,以時不我待的使命擔當積極履職盡責,被當地人民群眾譽為“陝北高原上的公益守護者”。

“檢察機關以訴前檢察建議的形式幫助和督促行政機關依法履職盡責,已經成為當地黨委、人大、政府和檢察機關達成的共識和默契。而這種共識和默契的形成,正是源於檢察公益訴訟的出發點是立足公共利益和國家利益,立足服務和促進政府依法行政,同時也源於檢察機關公益訴訟的敏銳性和實效性,當然更關鍵的是其代表的人民性。”陝西省人大代表馬維給予這樣的評價。

陝西定邊檢察:陝北高原上的公益守護者

2015年以來,定邊縣人民檢察院摸排公益訴訟案件線索216件,發出訴前檢察建議208件,涉及生態環境和資源保護、食品藥品安全、國有財產保護等多個方面,並積極穩妥開展了“等”外探索,通過檢察監督糾正了一批行政部門違法行為。

陝西定邊檢察:陝北高原上的公益守護者

例數定邊縣人民檢察院近年來所辦理的公益訴訟案件:助力美麗鄉村建設,督促清理生活垃圾、建築垃圾24000餘噸;關注石油汙染防治,督促清理汙油、廢水1000餘方;保障定邊人民“舌尖上的安全”,辦理規範外賣市場、粉條鋁含量超標案、流動應事餐廚車衛生安全等公益訴訟案件6件,提起火鍋店非法使用地溝油刑事附帶民事訴訟案1件;積極參與社會治理,為農民工追討欠薪760餘萬元;重視高汙染非法工廠、醫療機構治理,督促查封醫療汙水設施不達標醫院2家,關停散亂汙企業3家;加強國有財產保護,清理鐵路沿線非法佔地22000餘平方米,糾正違法建設佔用國有土地305.66畝,專項整治人防工程易地建設費公益訴訟案件24件;保護土地資源,推動5000餘畝大臨用地進入復墾程序。

陝西定邊檢察:陝北高原上的公益守護者
陝西定邊檢察:陝北高原上的公益守護者

通過大量案件的紮實辦理,推動了公益訴訟工作的全面鋪開,促進了依法行政,也贏得了人民群眾的普遍讚譽。在定邊縣城生活了60餘年的馬慶忠老人說“老百姓私下聊天時說,以前對檢察院瞭解很少,不知道是幹啥的,這兩年發現原來都是給老百姓辦實事的”。

正因為定邊縣檢察院勇於創新務實和百花齊放的辦案實踐模式,該院所辦的大量案件成為具有特異性和引領性的典型案件。

2017年,該院辦理的一起醫療廢水案,兩家因整改不到位醫院被依法關停,助推全縣醫療廢水規範排放,被最高人民檢察院評為訴前程序同步監督一案多贏典型案例,通過最高人民檢察院微博直播面向全國進行了宣傳。

2018年春節前夕,該院受理多起農民工討薪案,幫助農民工追討工資760萬餘元,被最高人民檢察院公眾號和檢察公益訟公眾號作為典型案例接連推送,獲得了廣泛關注。

2018年,該院助力美麗鄉村建設案,依法起訴一個整改不到位的鎮政府,推動全縣鄉鎮開始建設生活垃圾處理廠和生活垃圾定點投放點,將上百家在城鄉結合部散亂經營的廢品收購站整合為兩個集中經營市場,城鄉環境得到大幅改善。

2019年,該院辦理集鎮鐵路橋國有土地被侵佔案,督促拆除太中銀鐵路沿線國有土地違法建築房屋34間,臨時活動房15間,圍牆圍欄400米,收回被非法侵佔的國有土地22000餘平方米。既清理了違章建築,排除了安全隱患,徹底解決了十餘年的鐵路安全隱疾,更推動了全省鐵路系統對鐵路沿線的專項治理。為此,中鐵西安局綏德段專程送來了“公益訴訟除隱患、鼎力相助保安全”的錦旗。

2019年,該院又辦理了太中銀鐵路大臨用地復墾案,督促相關行政部門籌措土地復墾費2000萬元,促使修建太中銀鐵路過程中臨時佔用的8個鄉鎮、2個國營林地共計115塊土地,總面積5445.24畝土地進入復墾,保護了土地資源不被長期侵害。這一案例被檢察日報、陝西日報等多家媒體報道,在陝西產生了巨大影響。

2019年,該院辦理兩家化工廠汙染環境案,一個違法生產石硫合劑,一個違法生產劣質紙張,對附近土壤和空氣造成嚴重汙染,嚴重影響周邊群眾生產生活,在收到舉報後,檢察機關快速出擊,監督相關部門即時依法關停,20餘名人大代表政協委員現場觀摩,陝西日報予以報道。

2020年,農村農用地膜白色汙染案,涉及15個鄉鎮近百萬畝耕地,檢察建議發出後,縣長親自部署,責令各鄉鎮積極履職,教育和監督老百姓主動清理,避免了耕地被塑料地膜長期反覆汙染問題。被譽為最具民生代表的公益訴訟案件。

這些典型案件的辦理,不僅在定邊引起了熱烈反響,而且在榆林市乃至陝西省也產生了很大影響,獲得社會各界的廣泛好評。

2019年7月,延安市安塞、吳起、志丹三縣檢察機關到該院交流公益訴訟工作經驗。調研結束後,一位檢察長以《定邊公益訴訟:一朵盛開在陝北高原上的山丹丹花》為題所寫的隨筆,對定邊檢察院的公益訴訟工作給與了高度讚揚。2019年9月,內蒙古鄂托克前旗檢察院到該院交流工作經驗,雙方在公益訴訟協作方面達成共識。後經協商擬定了《陝西定邊、內蒙古前旗、寧夏鹽池三縣(旗)檢察機關跨區域開展公益訴訟工作的意見》。

陝西定邊檢察:陝北高原上的公益守護者陝西定邊檢察:陝北高原上的公益守護者

2019年3月,定邊縣“兩會”期間,該縣人民政府的縣長向檢察長主動提出,要求檢察院就定蓮路交通障礙問題給縣政府發檢察建議書。會議結束的第三天,定邊縣檢察院經過調查取證、討論研究,即向定邊縣政府有關部門發出了檢察建議,相關部門依據檢察建議,迅速反應,積極履職,使得多年困擾人民群眾交通、阻礙城市發展的老大難問題依法得到妥善處置。

2019年4月24日,定邊縣委、縣政府出臺《關於加強檢察機關依法開展公益訴訟工作的意見》,要求全縣各部門深刻認識開展公益訴訟工作的重大意義,深化協作配合,共同構建公益訴訟長效機制。

2019年6月,該縣人大常委會組成人員到縣檢察院專題調研公益訴訟工作,在實地參觀了近年所辦案件現場情況後,縣人大常委會主任表示公益訴訟大有可為,提出檢察監督和人大監督可以有效結合起來,共同維護社會公共利益和國家利益不受侵害。

2019年12月30日,定邊縣第十八屆人大常委會主任會議通過《關於加強檢察機關公益訴訟工作的決議》,要求全面紮實開展公益訴訟檢察工作,服務經濟社會發展大局。會後,定邊縣人大常委會隨即向縣檢察院交辦了協助調查全縣水資源變化及汙染情況的工作。

說到定邊公益訴訟,全國人大代表,治沙英雄石光銀這樣評價:檢察院的公益訴訟,管的都是人民群眾最關切的身邊事,生活中的事,這些年,縣檢察院做了大量工作,老百姓看到了實實在在的效果,普遍拍手叫好。發給政府部門的檢察建議一開始也有人認為是“找麻煩”,但時間長了發現就和咱黨內的批評一樣,都是善意的,而且非常有利於政府各行政執法部門工作的改進。所以,現在我們定邊縣委、人大、政府都很支持檢察院抓公益訴訟,甚至據我所知有好幾個檢察建議都是縣上領導主動要的。

2020年春節,突如其來的新冠肺炎疫情使防疫成為當前最主要的工作。定邊縣檢察院幹警在做好自身防疫措施的前提下,提前返崗,積極參與到全縣的疫情防控工作中來。

期間也有幹警疑惑,檢查疫情防控情況是不是我們的職責?屬不屬於公益訴訟的範圍?會不會越了位?但隨後檢察長郭永剛的幾句話點醒了大家:“事關公共利益和國家利益,沒有越位,只有缺位”,“參與社會治理是檢察機關義不容辭的責任”,“如果發現公益訴訟案件線索,口頭建議即可,相關行政機關壓力很大,要著眼大局,不能添亂”。

在疫情防控期間,該院積極聯合相關行政執法單位,進入到超市、市場、醫院、門診以及疾控中心、市場監督管理部門,查看了解防疫準備情況。針對檢查中發現的問題,督促推動行政部門依法快速查辦疫情防控期間哄抬物價、製假、售假等違法違規行為,辦理行政處罰案件3件。

陪同查看的定邊縣家樂超市總經理、縣政協委員王道芳說,檢察機關在疫情防控中,既沒有缺位,也沒有越位,更沒有給正在疲於防控中的相關單位添亂,人民群眾通過看到檢察公益訴訟的主動作為,更加深切地感受到這是在維護公共利益,也就更加了解贊同和支持檢察公益訴訟工作。

陝西定邊檢察:陝北高原上的公益守護者
陝西定邊檢察:陝北高原上的公益守護者

2020年4月9日,陝西省規模最大的定邊檢察公益林正式啟動,引起了社會各界廣泛關注。據該院負責人介紹,公益林的建設旨在把生態保護與檢察監督有機結合起來,通過涉案補植,踐行恢復性司法理念,通過倡導種植,助力定邊生態文明建設,計劃用五年的時間,與相關行政單位和其他司法機關共同協作,在依法執法司法的前提下,完成3400公益林的全面綠化種植,工作中將逐步形成較為成熟的“公益林”建設模式,力爭打造成為榆林市乃至陝西省的生態法治教育基地和恢復性司法實踐基地。

2020年4月27日,定邊縣人大常委會召開水資源變化及汙染調查工作會議,決定以人大執法檢查為抓手,結合檢察公益訴訟職能,交由縣檢察院具體執行對全縣1980年至2020年水資源變化及汙染情況進行全面調查,通過兩大監督權共同發力,切實掌握該縣境內所有地表、地下水資源變化情況,搞清楚水資源是否被汙染,汙染現狀及汙染原因,為謀劃集中治理奠定堅實基礎。

從建設檢察公益林項目到接棒全縣水資源變化及汙染調查,都是檢察機關主動服務生態建設的生動體現,標誌著定邊縣人民檢察院積極踐行習近平總書記“兩山”生態理念,著力打造“青山、綠水保衛戰”正式同步起航。

公益訴訟工作從2015年試行以來,至今才5個年頭。對於這項嶄新的工作,定邊縣檢察院能夠在較短的時間,爭取到黨委、人大、政府的全力支持,迅速全方位鋪開,探索實踐在規定的各個領域開展不同類型的公益訴訟案件,並取得較好的成績和口碑,是源於該院檢察干警們的信念和誓言:“做陝北高原上的公益守護者”!

通訊員 米富華


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