廣元市發改委會同市住建局在青川項目現場開展核查工作。吳琨 攝
史佳亮 四川在線記者 陳松
“上週我們線索排查組主要是將相關線索進行了分配，下面彙報工作開展情況……”前不久，在工程招投標領域突出問題集中整治周督辦會上，該領域突出問題集中整治工作線索排查組組長、廣元市紀委監委案管室主任楊政正在彙報上週問題線索排查進展情況。
廣元市工程招投標領域突出問題集中整治工作督辦會 楊奇剛 攝
按照省紀委監委部署安排和廣元市委工作要求，從今年5月中旬開始，廣元市在工程招投標等五大重點行業領域開展為期半年的突出問題系統治理工作。
按照前期工作安排，工程招投標領域領域系統治理按照市委主導、紀委主推、主管部門主責的原則，由市發展改革委牽頭，市自然資源局等多家單位共同推進。
為推動該領域系統治理走深走實，8月下旬，在前期自查自糾、問題整改的基礎上，廣元市紀委監委印發方案，提出集中2個月時間，開展該領域突出問題集中整治行動，並由市紀委監委牽頭，會同相關單位成立全市工程招投標領域突出問題集中整治工作組，抽調各單位業務骨幹40餘人集中辦公。同時建立周督辦會議制度，每週一計劃、一小結，集中亮成績、曬問題。
四條線全面篩查問題分類嚴肅處置
線索排查是開展系統治理的第一環，也是至關重要的一環。
從5月份開始，廣元市紀委監委發佈了限期主動說清問題敦促令，明確絕不讓“坦白從寬、牢底坐穿”現象發生、絕不搞“秋後算賬”、絕不讓“老實人”吃虧，讓黨員幹部消除思想顧慮。但對不主動自查自糾、不主動說清問題、邊治邊犯的，一律從重從嚴查處、點名道姓通報曝光。
為確保在最短時間內排查到有價值的問題線索，8月下旬以來，線索排查組分四條線進行問題篩查，分別篩查了近三年紀委監委受理信訪舉報和問題線索169條、公安機關查處的違法案件48件、行政主管部門作出的行政處罰142起，以及前期系統治理中排查發現的558個問題和38件問題線索。針對排查到的問題，市紀委監委及時組織召開問題線索排查會，逐件分析、集中研判，篩選出可查性問題線索73條，併發“點球”到17個單位要求限期調查處置。
此前，針對各行業部門發現問題處理政策不清、標準難以把握的問題，廣元市發展改革委印發《廣元市招投標領域突出問題系統治理髮現問題處置參考指南》，對排查到的問題分類列出處置方式，各單位“按圖索驥”，問題處置快速有力。截至目前，各行業部門參照該《指南》已對中標企業處罰款、收取違約金203.48萬元。
“行業部門+紀委監委”聯動“兩法”銜接治理
“這是我們在工程招投標領域發現的問題線索，現根據要求移送給你們。”自該領域開展系統治理以來，不時有行業主管部門向紀檢監察機關移送問題線索。同時，紀檢監察機關也將相關問題線索向行業主管部門移送。
原來，為了對問題線索快速整治，市紀委監委牽頭建立問題線索互移機制。各行業主管部門發現公職人員違紀違法問題線索，以及紀檢監察機關發現市場主體違法線索，在5個工作日內相互移送。同時建立同步聯查機制，行政主管部門對市場主體立案時，紀檢監察機關同步介入徹查是否存在公職人員違紀違法行為，做到問題不查清、責任不分明、追究不到位“三個絕不放過”。截至目前，立案市場主體34件，行政處罰32件，移送檢察機關審查起訴3件17人。紀檢監察機關立案34件，給予黨紀政務處分12人，組織處理40人，移送司法機關1人，通報曝光典型案例14起。
在行業主管部門和司法部門層面，在市紀委監委的督促指導下，由市發改委會同市公安局建立行政執法和刑事司法“兩法”銜接制度。“主要是為了防止不法企業鑽行政執法和刑事司法獨立的空子，讓不法企業在廣元無立足之地。”市發展改革委黨組成員、副主任衡志偉說。
此前，由於行政監管部門和司法部門沒有實現信息共享，不僅導致有圍標串標“前科”的企業仍然參加其它項目招投標，還造成圍標串標案件取證難、查處難。現在，根據“兩法銜接”制度，只要公安部門偵查終結，行業主管部門馬上跟進處罰，徹底杜絕不法企業“帶病”投標。而紀檢監察機關同步介入，查處每一起圍標串標的背後是否存在公職人員參與提供信息、設置門檻甚至違規操作中標等情況。
重點權力聯防聯控堵住制度漏洞
“請主場廣元市公共資源交易中心3名專家，副場達州市公共資源交易中心2名專家準備，現在開始評標。”今年7月，劍閣縣元山鎮連棟大棚及水果篩選分揀項目項目開標，與以往不同，此次評標全程採取遠程異地評標，該項目通過在廣元、達州兩市同步抽取專家、同步開展評標的方式進行。
“遠程異地評標打破常規固定地區抽取專家的限制，拓展了專家資源，降低了專家與專家、專家與投標人之間相互串通的廉政風險，能有效避免‘熟人評標’‘打感情分’等情況發生，可以有效堵住評標環節制度漏洞，對於治理圍標、串標和整治招投標市場秩序將會發揮積極作用。”廣元市經濟動員辦公室副主任張乾幫介紹。
招投標流程複雜，從前期審批、備案、招代理、制定招標文件到開標、抽專家評審、簽訂合同，標前標中標後涉及招標人、投標人、代理人、專家、業主單位等多個部門多個環節，每個環節管理不好都會出現問題。針對以上風險，除遠程異地評標制度外，廣元市還制定《加強和規範國家投資工程建設項目招投標監管工作辦法》等制度，落實招標人主體責任，加大招投標聯合執法和懲處力度，加強標前、標中、標後全流程監管。同時構建“4321”精準監督模式，建立重點權力聯防聯控機制，要求各單位黨委(黨組)制定單位(崗位)權力風險防控清單，梳理重點權力、查找權力風險、繪製運行流程、健全內控機制，解決越軌行為。
