來源：西安培華學院產業經濟研究中心
近日，西安街頭再現“以克論淨”的視頻引發關注。現場視頻顯示，環衛工人拿著一個一平方米的方框，用小刷子在方框的範圍內仔細清掃，掃出來的灰塵將上秤測量，“5克以上就罰款。”
檢查員進行“以克論淨”檢查。圖片來源：西部網-陝西新聞網
“以克論淨”讓西安再度進入公眾視野。
“以克論淨”慨念的來源
在住建部行業標準《城市道路清掃保潔質量與評價標準》(CJJ/T126-2008)中有下列文字：
6.3.2道路垃圾量檢測應符合下列要求：
1主要採樣設備工具包括：
1)吸塵器，標稱負壓不小於20kPa；
2)平方米框架；
3)掃帚和毛刷等。
2道路垃圾量檢測應按下列步驟進行：
1)在檢查道路的300～500m路段，於非機動車行道(靠路緣石)和人行道分別採集1平方米麵積的垃圾樣品：將平方米框架置於路面，先用掃帚收集較大垃圾；再用吸塵器，將吸口緊貼路而往復抽吸兩遍，收集集塵箱(袋)和過濾網的塵土；然後將較大垃圾與塵土分別合併為兩個樣品。
2)用天平稱量垃圾重量，稱準至0.1g，保留一位小數，並應按表6.3.2的規定作記錄。
這是2008年住建部的行業推薦標準裡面關於道路塵土殘存量檢測的規範方法，而其中要求天平精確到0.1g的這個g（克），便是‘以克論淨’中大家爭議的最大焦點！！
查詢西安市人民政府網站發現，2015年，陝西省計劃從2016年起，利用三年時間，在全省城市、縣城等開展城鎮環境衛生綜合整治活動。其中一條就是基本建立起“日清日掃、全天保潔，以克論淨”的衛生環境管理長效機制，要求衛生環境全面達到“以克論淨”（每平方米灰塵不超5克，垃圾不超5分鐘撿走）的中衛標準。
什麼是“中衛標準“？
中衛，地處騰格裡沙漠東南邊，是寧夏最年輕的地級市，在寧、甘、內蒙古三省區交界點上，市區距離騰格裡沙漠不到10公里，年平均降水量不足200毫米，蒸發量超過2000毫米。乾旱少雨，風大沙多，城市自然環境差，加上城市管理粗放，環境衛生清掃由人工作業，掃來掃去，往往只是“塵土搬家”，二次揚塵嚴重，城市環境衛生成為中衛市的老大難問題，環境問題成為中衛城市發展的一塊“絆腳石”。
站在中衛市沙坡頭沙丘上，可同時觀賞到大漠與黃河，獨特的西部風情盡收眼底。經濟日報記者 徐紅攝
為有效解決這些影響城市環境衛生的突出問題，2012年10月，中衛市提出“以克論淨·深度清潔”的城市環衛工作新模式，即用天平稱量道路浮塵的重量，用秒錶計算地表垃圾停留時間。同時採用“兩個5標準”：道路浮塵每平方米不超過5克，地面垃圾停留時間不超過5分鐘。精心精細管理城市，“以克論淨”成為中衛市首創。
依託“以克論淨、深度清潔”作業模式，中衛市在惡劣的自然條件下，短短几年時間，先後榮獲“迪拜國際改善居住環境最佳範例獎”、“中國特色魅力城市100強”、“中國最佳綠色生態城市”等殊榮，取得了令人矚目的成績。“以克論淨、深度清潔”項目被國家住房和城鄉建設部評為“2016年度人居環境範例獎”。
中衛市乾淨的馬路也是一道風景。光明網王麗媛/攝
中衛作為一個西部城市，經濟並不發達，還緊鄰沙漠，環境衛生能做到現在的水平，實屬不易。中衛能做到，全國其他城市都應該做到，而且應該做得更好。
因此各城市環衛保潔工作紛紛學習效仿“中衛標準”，隨著機械清掃與民眾環保意識的提高，標準有所提高。
2017年2月，西安市政府辦公廳印發《西安市城市道路“以克論淨、深度保潔”作業標準（試行）》通知，對特定區域的“人工清掃”或者“人工清掃和機械洗掃”作出了明確規定，該標準按照道路的人流量、商業網點分佈等將道路分為三個等級，對於人流量大、商業網點密集的一級道路，要求人工清掃每平方米灰塵不超過10克，垃圾路面滯留時間不超過10分鐘。2018年2月，一級道路每平方米的灰塵滯留標準調整為5克。
例如，鐘鼓樓廣場、東南西北大街、省委周邊道路、新城廣場周邊道路、張家堡廣場和周邊道路等重點區域地面塵土，人工清掃每平方米不超過5克，垃圾路面滯留時間不超過5分鐘。
西安政府網站截圖
2018年2月，一級道路每平方米的灰塵滯留標準也從10克調整為了5克。
2020年4月，西安市政府辦公廳發佈了“關於開展城鄉環境集中整治行動全面提升城市精細化管理水平”的通知，其中包括要求按照“以克論淨 深度保潔”作業標準，對全市城區道路、街頭廣場進行沖洗和消毒，達到路面見本色，無垃圾、無積塵、無灰帶。
“精細化管理”還是“壓榨”？網絡爭議不斷
每平方米清掃的塵土不超過5克，是一種什麼樣的乾淨程度？恐怕很多人心中都沒個清晰概念。因為，如此“以克論淨”的標準，實在是太新鮮、太罕見了，在人們頭腦中，沒有什麼可以對比的參照系。也因此，西安的這一保潔作業標準一發布，就引來不少網友質疑。有的說“以克論淨”太抽象，不好理解；有的說這一標準過於苛刻、機械，會增加清潔工的勞動強度；有的覺得“以克論淨”是一種空想，缺乏科學依據；有的甚至拿這一標準與公廁“數蒼蠅”相提並論。
那麼問題來了？最高考核標準10g每平方米。
10g是一個什麼概念呢？
秤盤上掃街雜物顯示的是7g
一根香菸0.73g
10g的概念就是1平方米的範圍有將近15根香菸。
那就反問了，你可以忍受自己所在城市的道路有這樣多的汙染物出現嗎？
答案肯定是，不！
至於說5克/平方米太抽象，不好理解，不妨將其放大，500克/100平方米總好理解吧？就是相當於一套普通住宅的面積，掃出一斤的灰塵來。這樣的標準，你說它要求太高，缺乏科學依據，是很難有說服力的。試想，如果能從家裡地面掃出一斤塵土，那是夠髒了吧，恐怕很多人都受不了，那又怎麼能說“以克論淨”是空想、無依據呢？
當然，馬路顯然不能與家裡相比，對於其乾淨程度，5克/平方米的標準或許高了一點，“垃圾路面滯留時間不超過5分鐘”，更是難以及時掌握、測定。但是，這些都屬於“微調”的範疇，並不能說明城市創新管理的方向就錯了、偏了。事實上，對評價標準儘可能地進行量化，正是管理科學化的重要方式之一，它在根本上增強了評價的準確度、透明度與可操作性。
比如，我們平常說“乾淨”“很乾淨”“一塵不染”，都是主觀評價，可能每個人心中的標準各不相同。只有量化了標準，有了一把清晰的量尺，考評才能真正做到客觀、準確、公正。而這，正是激發職工責任心和勞動積極性的動力。至於其勞動強度增加，可用提工資、用機掃提高效率、增加人手等方法來解決。
總之，對於“以克論淨”以及類似的創新管理，我們應從全面、理性的角度去分析，腦子多轉幾個彎再作結論，不要一看到與眾不同就給貼上“奇葩”字樣，一棍子打死。只要這種管理創新是朝著客觀、公平、透明度高、可操作性強這樣的方向來改革的，而不是開改革的倒車，那麼就值得肯定。至少我們應鼓勵先嚐試，用實踐來證明它的優劣，用時間來完善它的思路。
公共環境衛生意識的養成必須有嚴格甚至苛刻的制度約束。我們到一些地區旅遊很驚歎於城鄉環境的乾淨程度，甚至驚訝有些城市公共場所居然找不到垃圾桶，而街頭卻難見亂扔垃圾的現象。這是怎麼做到的？就是靠著每個市民對城市保護的意識、環境衛生習慣的從小教育，依靠城市管理標準化、精細化的制度體系，如垃圾要求幾點鐘拿到收集點就必須幾點，過時不候。又如垃圾的分類，哪類垃圾用哪種垃圾袋裝、投放到哪兒，都有嚴格規定，否則便要受重罰。
我們現在的城市管理也逐步與國際接軌，緊跟國家快速發展步伐，特別是這些年人民群眾開始關注環境生態方面的各種問題，比如“沙塵暴”、“霧霾”、“汙水”等，國家層面更提出了“不要金山銀山，還我綠水青山“的戰略思想，隨著秦嶺生態保護條例的出臺，西安的城市“環境治理”將會越來越嚴格，城市管理的規範化越來越向國際化邁進。
“以克論淨”過程中的管理的問題
如今，環衛作業機械化水平的不斷提升，“掃馬路“環衛保潔方式由傳統的人工清掃轉變為機械清掃，變掃為吸。
因此，人們的注意力已經從之前的可見髒垃圾轉移到了道路塵土，據環保部調查數據分析，道路揚塵貢獻了空氣霧霾的15%左右，所以道路塵土的檢測對於細顆粒物的控制也起到積極的作用。
然而，凡事過猶不及，忽視現實場景、季節特點、多樣差異，一律採取“一根尺子量到底”的檢查方式，就會鑽進“牛角尖”、邁入“死衚衕”。
“以克論淨”，本是抓城市街道衛生建設的法器，也是一條測評乾淨標準的規矩線。但處處、時時、事事“以克論淨”就會適得其反。有媒體報道，環衛工人為了應付“以克論淨”檢查，害怕地上落花被罰款100元，竟用掃把提前將花朵打落。視頻上傳網絡，又一次引發人們對形式主義話題的熱議。
此事件很容易讓人聯想起，曾有地方秉持“潔癖”式檢查，把秋天落葉納入街道清潔內項，同樣引發環衛工用高壓水槍提早將落葉打下來。無論是春天落紅，還是秋季落葉，冉冉墜落、鋪滿大地，給予人都是一種美的感受。
西安的醉美梧桐落葉
事實上，不少群眾和市民特意挑選落紅繽紛的街景拍照。那麼，把落葉落紅當做“以克論淨”的反面典型來抓、來懲處，歸根結底，還是以形式主義對待形式主義的問題，就這樣在無差異化執行“以克論淨”中滋生。
矛盾具有普遍性和特殊性，在秉持“以克論淨”標準線基礎上，更加細化規則、明確舉措，提出“落紅不掃”“落葉不掃”的個性動作，贏得當地市民點贊和支持。
“以克論淨”本是好經，但只會照本宣科、生搬硬套的用和“念”，就會在“催化早落”上念歪了。因而，發揮好檢查指揮棒和風向標作用，關鍵還得因地制宜、因時制宜、因勢制宜，具體到場景、時間、形勢等客觀條件上，做到實地研判、具體化標準、差異化衡量，杜絕一刀切、切一刀式的生硬做法，將群眾滿不滿意、認不認可作為最重要的評價標準。那麼，檢查才能檢到實處、查出真相，倒逼出務實求真、創優爭先的幹事氛圍。
“以克論淨”在於城市管理的規範化和標準化
隨著城市精細化管理質量的提高，環衛市場發生了變化，政府管理與市場逐步相結合，各個地方都出現了政府購買服務的方式來確保環衛的市場化運作，“沒有規矩，不成方圓”，政府部門購買服務，就應該對服務質量提出要求、對清掃作業效果進行監管，這是職責所在。
因此，採用定量方式考核道路清掃保潔質量，有利於規範政府的監督工作，使監督考核工作最大程度的去除人為影響因素，考評結果更加客觀公正，同時對作業企業起到優勝劣汰的作用，有利於清掃保潔工作的市場化發展。
“以克論淨”城市治理的意義
可以從城市的環境衛生狀況，折射出這個城市管理者的精神面貌和工作狀態，也可以看出這個城市領導的責任心、決心和毅力。
解決了城市衛生管理中的標準問題。思維模式的轉變，才能提高管理效率，才能提高質量，真正做到效能革命。
帶來制度的創新。環衛職工的崗位責任清晰明朗，事後有監測，監測之後還有監察，形成了一套行之有效的制度體系。這個制度體系建立起來很難，運行起來更難，尤其是後面的監測和監察環節，在整個體系中的作用尤為重要。
總之，粗放式的環境衛生監管需要改變，適時引入標準化、精細化考評體系，初步形成多級聯動、多點呼應、多方見效的城市管理格局。
“以克論淨”管理，他注重考評標準的針對性、有效性及著力點，克服表面化和單純的形式化，對城市公共衛生的薄弱環節和區域有針對性的監管標準。總之，精細化的標準監管與綜合治理相結合，形成多管齊下，求真務實，機制長效的管理體系。
因此，對於“以克論淨”以及類似的創新管理，我們應從全面、理性的角度去分析，腦子多轉幾個彎再作結論，不要一看到與眾不同就給貼上“奇葩”字樣，一棍子打死。只要這種管理創新是朝著客觀、公平、透明度高、可操作性強這樣的方向來改革的，那麼就值得肯定。至少我們應鼓勵先嚐試，用實踐來證明它的優劣，用時間來完善它的思路。
建設一座城市，就是編制一個夢想；管理一座城市，就是創造一種生活。不斷探索創新，在精細、精準、精緻上下功夫，全面提升城市建設管理水平才是硬道理。
