篳路藍縷，一路向前，中國已處於新的歷史方位。
“無論形勢如何變化，依靠基層、建強基層這一條永遠不能丟。”習近平總書記的囑託，映射的正是我們黨一脈相承的清醒：抓基層打基礎。
萬丈高樓平地起。對於檢察機關而言，基層是事業根基。
2020年是檢察機關基層建設年。進入新時代，基層檢察之“變”在哪裡？“新”在何處？基層檢察院如何適應黨和人民的新要求新期待？就讓我們在新的歷史方位中尋找答案。
新形勢
在變革中涅槃出新的定位
習近平總書記反覆強調，黨的工作最堅實的力量支撐在基層，經濟社會發展和民生最突出的矛盾和問題也在基層，必須把抓基層、打基礎作為長遠之計和固本之舉。
對檢察機關而言，基層檢察院是整個檢察機關的基礎，基層檢察工作是全部檢察工作的基礎！
數據是最直觀的證明：在檢察組織體系中，目前縣、區檢察院有3180個，佔全部檢察院的88%；基層檢察人員16.2萬人，佔檢察隊伍總量的74.5%；基層每年的辦案量，佔檢察機關辦案總數的90%以上。
時代要求在變，群眾需求在變，檢察機關自身也在變，但基層檢察院建設的重要性始終沒變，確保檢察工作沿著正確的政治方向篤定前行的初心不變。
將“變”與“不變”融會貫通，需要旗幟，更需要靈魂。基層檢察院不等不靠，給出了自己的答案，那就是將政治建設融入檢察血脈，釋放黨建工作引領效應。
河南省羅山縣檢察院積極探索政治指導制度，將“政治性、合法性、政策性”要求貫穿司法辦案全過程，推動黨建與業務深度融合，實現司法辦案“三個效果”有機統一；山西省陽城縣檢察院始終把“講政治”作為第一任務，30多年堅持實施“週一政治早讀”制度，連續20年編髮《支部園地》，為檢察工作創新發展注入了強大精神動力；湖北省武漢市16個基層檢察院黨組織在疫情期間紛紛組建防疫突擊隊、志願者團隊，協助社區、定點醫院、轄區隔離點等做好防疫工作，在戰疫一線發揮光和熱；新疆維吾爾自治區烏魯木齊市天山區檢察院探索創建“黨建+業務”融合量化機制，打造逐層管理、監督制約、績效考核體系，推動各項檢察業務工作水平顯著提升……
基層自發的努力，更要靠頂層設計提供持續動力。在最高人民檢察院的帶領下，公益訴訟檢察制度、認罪認罰從寬制度相繼確立，為檢察職能體系翻開“新篇章”；“四大檢察”“十大業務”全面協調充分發展；司法責任制改革帶動全國各級檢察機關內設機構變革，管理更加優化精細；檢察隊伍不斷注入新鮮血液，越來越多的年輕檢察官在基層播撒法治陽光，書寫公平正義……
華夏大地上，3180個基層院，在變局中開闢新局，在變革中乘風破浪。
新任務
滿足人民群眾的更高期待
“群眾身邊的檢察院”，這是基層檢察院的另一個名字。
作為人民群眾血肉聯繫的橋樑和紐帶，基層檢察院總能在第一時間感知群眾冷暖。
群眾事，無小事。一件貌似不起眼的小案子，關乎的常常是當事人的人生。每一個案件，都是依法治國的縮影，肩負著人民群眾期待的公平正義。
於是，在鄉間地頭，人們總能見到檢務直通車和“檢察藍”，他們傾聽著老鄉們的心裡話，路過家門村口，走進千家萬戶，百姓心田。
2019年12月26日下午3時，國務院新聞辦公室舉行中外媒體見面會。5位檢察系統先進代表圍繞“加強法律監督、守護公平正義 ”與中外記者見面交流。
“最美奮鬥者”“全國模範檢察官”張飈就是一個基層典型。兩名當事人，五年平反路。這名普通監所檢察官一遍遍寫信、打電話，追尋案件真相，最終推動了張氏叔侄案重審、改判，轟動全國。潘志榮、施淨嵐、王勇等一大批新時代模範檢察官形象深入人心。重慶“莎姐檢察官”梅玫、“揹簍檢察官”潘珂等檢察官深受人民群眾喜愛。這些模範典型，也讓人民群眾對新時代的法治中國建設有了更強的信心。
樹高千尺，唯有根深。在基層檢察院的不斷努力下，典型、榜樣層出不窮。
基層雖小，頭緒不少。對基層來說，聽民聲、饋 民意、暖民心、解民憂，最關鍵的是民聲。
民聲從何而來？基層檢察院著力打造12309檢察為民“一站式”服務平臺，兌現群眾來信件件有回覆的承諾；沒完沒了抓好“一號檢察建議”落實，讓人民群眾感受到“檢察溫度”。
6月10日，湖北省武漢市武昌區檢察院檢察長付斌在12309檢察服務大廳解答黃某的疑問，建議黃某向法院提起訴訟，維護合法權益。
安徽省東至縣檢察院依託控申“小窗口”，實踐為民“大作為”，為檢察機關踐行新時代“楓橋經驗”提供了檢察樣板；江西南昌市東湖區檢察院持續創新“仲大姐”檢察服務熱線工作品牌，實行一號雙機24小時運行，開闢“仲大姐”熱線服務窗口，實現群眾“困難告訴我，滿意帶回家”；湖北當陽市檢察院按照實用、管用、好用的原則，開發“12309+老百姓家門口的檢察院”服務平臺，打通服務群眾的“最後一公里”……
基層工作千萬條，人是第一條。基層檢察院建設的難點，過去是人、財、物，現在是“人”，是檢察隊伍素質跟不上。強化新時代基層檢察院建設，必須把著力點放在領導班子和幹部隊伍建設上。近年來，基層檢察院將人才建設作為工作重點，廣泛開展各類業務競賽和崗位練兵活動，積極運用“檢答網”、民事行政申訴案件專家諮詢網等平臺，充分發揮指導性案例和典型案例“活教材”作用，不斷提升檢察人員業務素養，全面提升基層檢察隊伍履職能力。
上海市楊浦區檢察院建立電子練兵檔案，全程記錄幹警參加練賽活動情況，營造全員崗位練兵、主動接受培訓的良好氛圍；青海省西寧市城北區檢察院組織開展崗位練兵活動，搭建“政治+業務”“橫向+縱向”“黨建+業務”“嚴管+厚愛”4個平臺，打造複合型檢察人才；廣西壯族自治區龍州縣檢察院構建行動學習培養青年幹警模式，以“提素能、促業務”為目標，帶動整個隊伍迸發活力，取得“個人成才、團隊成長、事業發展”的良好效果……
開源節流。基層檢察院千方百計破解基層“招不進人、留不住人”問題，引才聚智，“人才矩陣”愈發壯大。
廣西各基層檢察院通過從法院選調、加強檢法兩家人員互派跟班學習等形式，有效破解基層民事、行政、公益訴訟檢察人才不足的問題；
內蒙古與江浙滬檢察機關建立人才智力交流合作平臺，互派基層檢察官掛職交流、異地培訓，實現結對共建、業務共促、資源共享，有效帶動基層建設水平提升。偏遠地區如何破解“人難留”？全國檢察一盤棋，對口幫扶解難題。這些年，全國檢察機關加大對新疆、西藏、青海、贛南地區基層檢察院的援助幫扶力度，“輸血”精準性和“造血”有效性顯著提升，有力促進了受援地區檢察事業全面平衡充分發展。
上海市檢察機關立足於克拉瑪依市檢察機關司法辦案需求，專門選派業務專家赴當地，既注重指導業務辦案，又協助打造“三個高地”專家庫，為檢察院發展積蓄人才資源。
新挑戰
為“中國之治”貢獻重要力量
無關遲暮，不問翻覆。
歷史長卷中，關於2020年的記載勢必不平凡。
在新冠肺炎疫情阻擊戰中，基層檢察機關自身疫情防控和辦公辦案工作兩手抓、兩不誤，充分發揮“四大檢察”職能，為疫情防控提供了有力司法保障，為“中國之治”貢獻檢察智慧與力量。
這只是一個片段。近年來，檢察機關以高度的政治自覺、法治自覺、檢察自覺，堅持在國家治理大格局中謀劃、推進檢察工作，堅持在司法辦案中參與促進依法治理。基層檢察院積極轉變司法理念，優化創新檢察監督方式，努力提供優質檢察產品。“捕訴一體”辦案模式全面推廣，認罪認罰從寬制度紮實推進，在“求極致”的中辦理每一件案件。
湖南省瀘溪縣檢察院充分發揮檢察機關主導責任，探索建立認罪認罰速裁程序案件證據開示制度，強化釋法說理，促使當事人真心認罪認罰；雲南省昆明市官渡區檢察院圍繞“捕訴一體化”和“簡案快辦、繁案精辦”的要求，積極推行案件“繁簡分流”升級版，實現審查逮捕、審查起訴全程提速，大幅提升了辦案質效。
基層理念要新，業務能力和硬件設施也要過硬。
績效管理樹起“風向標”。檢察官業績考評工作讓檢察官不斷強化自身。檢察官們“方向更明瞭”“壓力更大了”“責任更重了”，“本領恐慌”倒逼學習、提升能力的主動性更強了。
貴州省各基層檢察院強化業績考評結果，明確檢察官業績考評結果與績效獎金、擇優選升等工作直接掛鉤，並創新建立了末位警示機制，確保檢察官有進有出、能上能下，激發檢察官隊伍內生動力；廣東省廣州市黃埔區檢察院製作部門職責說明書12份、崗位職責說明書72份、工作指引138份，釐清人員職責，明晰工作規範並指向考評指標，以“導航式”績效管理助推新型基層檢察院建設。
聚焦服務“四大檢察”發展，智慧檢務建設不斷刷新高度，基層檢察院現代化信息化水平顯著提升。大多數基層檢察院已完成“兩房”建設，建成了辦案工作區、檢務公開大廳、接待室、案件管理中心、律師接待室、會議室和日常辦公等用房，辦案接訪更便捷了。
浙江省海鹽縣檢察院運用“互聯網+檢察”e模式辦案
智慧檢務也駛入“快車道”。信息科技與檢察工作深度融合在基層檢察院越來越常見。浙江省海鹽縣檢察院把握數字賦能檢察工作帶來的發展機遇，推動檢察辦案再升級，“案件碼”、電子卷宗流轉、互聯網直播等智慧創新在檢察實戰中得到檢驗；重慶市南岸區檢察院整合“遠程提訊”“智能語音”“電子簽名”三大系統，打造智能化移動檢務管理工作平臺，推動信息技術與業務工作的深度融合。
多年持續發力，不少基層檢察院都打造了亮點品牌，以新座標主動融入大局，突出區域特色，因地制宜推進基層檢察院“一院一品”“一院多品”建設。
新時代呼喚新作為。基層檢察院建設碩果累累，但仍需不斷解新題。在新時代書寫基層院建設新的精彩篇章，需要每一個檢察人腳踏實地前行。
來源丨最高人民檢察院
