為了健全和完善政府會計準則制度體系，確保政府會計準則制度平穩有效實施，我們在前期調研基礎上，研究起草了《政府會計準則制度解釋第2號（徵求意見稿）》（以下簡稱《解釋2號》，有關情況說明如下：
一、起草背景
研究制定《解釋2號》，主要目的有以下幾個方面：
一是為了及時解決政府會計準則制度實施過程中有關各方提出的問題。政府會計準則制度自2019年1月1日起在各級各類行政事業單位全面實施，為了及時回應和解決政府會計準則制度實施中的問題，我們在7月份制定發佈了《政府會計準則制度解釋第1號》。7月份以來，有關部門、單位和基層會計人員通過多種方式又向我們反映了制度實施中的一些問題，其中有部分問題具有一定的普遍性，很有必要通過解釋予以明確。
二是為了對政府會計準則制度相關內容做進一步的解釋說明。在已經印發的政府會計準則制度中，有關規定較為原則或可操作性不強，會計人員在學習和具體應用時對同一問題可能會出現不同理解，如果不對此類問題做進一步的解釋說明，不僅會影響到會計信息的可比性，也會導致會計人員無所適從。
三是為了補充和完善政府會計準則制度中的相關規定。在政府會計準則制度實施過程中，實務中出現了一些新的問題或者新的情況，導致已經印發的政府會計準則制度的相關規定難以滿足實務需要，但這些問題在短時間內又不能通過制定具體準則或應用指南的形式予以規範，因此亟需通過解釋形式對有關規定做出補充或完善。
二、起草過程
截至目前，《解釋2號》的起草主要經歷了以下過程：
（一）調查研究和梳理問題階段。今年6至8月，我們結合“不忘初心，牢記使命”主題教育活動，圍繞政府會計準則制度實施赴海南、雲南、山西、遼寧、安徽等地進行了調研，並通過問卷形式全面瞭解各省（區、市）政府會計準則制度實施情況，在此基礎上，分析梳理了政府會計準則制度新舊銜接及實施中各方反饋比較集中的問題，初步確定了《解釋2號》擬規範的問題清單。
（二）形成討論稿階段。8月份以來，我們圍繞問題清單逐項進行了研究，對部分經濟業務和事項的會計處理形成了初步結論。與此同時，我們會同全國總工會、民政部、教育部和部內相關司局就工會會計、民間非營利組織會計和部門（單位）合併報表問題進行了深入討論和研究；組織中直管理局、國管局、水利部、交通運輸部和海南省財政廳、廈門市財政局等單位召開座談會，就基本建設會計問題進行專題研究討論；會同國家體育總局體育彩票中心對紙質即開型庫存彩票問題進行了研究；積極藉助政府會計準則委員會諮詢專家的力量，對差旅伙食費和市內交通費、歸墊資金、零餘額賬戶提現等問題進行了深入研究，在此基礎上，形成了《解釋2號》討論稿。
（三）形成徵求意見稿階段。近期，我們在司內對《解釋2號》討論稿進行充分討論，並通過電話、郵件等方式就其中相關問題與有關實務專家進行溝通交流，在此基礎上形成了《解釋2號》徵求意見稿草案。9月25日，會計司技術小組對草案討論通過後，形成了《解釋2號》徵求意見稿。
三、主要內容
《解釋2號》徵求意見稿草案共包括16個問題（其中第16個問題為生效日期），主要涉及以下三個方面內容：
（一）政府會計準則制度實施中亟待解決的問題，包括單位收取差旅伙食費和市內交通費的賬務處理、單位年末暫收暫付財政撥款的賬務處理、單位在本年末以財政直接支付方式發放下年度1月份職工薪酬的財務處理、單位發放職工薪酬時代扣代繳業務的簡化賬務處理、工會和納入部門預算管理的社會組織適用的會計制度等6個問題。
（二）對政府會計準則制度有關規定做進一步解釋說明的問題，包括單位對於歸墊資金的賬務處理、從本單位零餘額賬戶向本單位實有資金賬戶劃轉資金的賬務處理、關於專利權後續維護費的會計處理、公費醫療經費的會計處理、部門（單位）合併財務報表範圍等5個問題。
（三）對政府會計準則制度相關規定補充和完善的問題，包括事業單位從財政科研項目中提取項目間接費用或管理費的賬務處理、事業單位持有長期股權投資期間取得的投資收益按規定上繳財政的賬務處理、紙質即開型庫存彩票的會計處理和基本建設會計等4個問題。
