一、PPP助力“十四五”規劃和建設的邏輯
目前國際國內形勢面臨相當大的不確定性，這也是編制“十四五”規劃的一個難點，但是不確定性中也有確定性，對於“十四五”來說，確定性的共識就是就是國家必須加大包括“新基建”在內的“兩新一重”建設。兩新一重，即新型基礎設施建設，新型城鎮化建設，交通、水利等重大工程建設。而大多基礎設施項目、城鎮化項目、交通、水利等重大工程項目，都在政府與社會資本合作（PPP)建設範圍之內。這是PPP一定會參與和助力“十四五”規劃和建設的第一個邏輯。
受逆全球化、重大疫情以及可能的經濟週期的影響，中國經濟增長和財稅收入仍然面臨較大壓力，一些地方政府的財政收支矛盾甚至較五年前有所加大，發生系統性財政金融風險的可能性依然存在，國家政府依然需要從多方面籌集資金進行進行必要和重要的國家建設，依然需要“社會資本”的參與併發揮其積極作用。這是PPP一定會參與和助力“十四五”規劃和建設的第二個邏輯。
黨的十五大、十六大、十八大都有“兩個毫不動搖”的意思表示，十九大把“兩個毫不動搖”寫入新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略，作為黨和國家一項大政方針進一步確定下來：要“毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟”，“毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展”，這是PPP一定會參與和助力“十四五”規劃和建設的第三個邏輯。
二、PPP助力“十四五”規劃和建設的建議：創新
“兩新一重”，都包括一個”新“字，即“新”型基礎設施建設，“新”型城鎮化建設，“交通、水利等重大工程建設”中也會包括一些與過去不同的“新”方向、“新”內容、“新”項目。面對國際國內“新”形勢，“十四五”的規劃和建設重點，一定會有所“創新”，包括對基礎設施和公共服務的概念和領域的創新與突破，幾乎是必然的。過去一般情況下的一些主要在自由競爭領域的行業和項目，比如有關國家綜合實力和整體競爭力的科研科技項目、短板項目、軍工項目等，在新形勢下正在納入國家直接建設或支持的範疇，政府與社會資本合作的範圍、領域和項目正在和已經拓寬，這是新時代PPP必須面對的局面和問題。
李士宗
中國財政科學研究院PPP所所長助理，亞太財科諮詢公司副總經理，高級審計師，國家發改委、財政部PPP專家庫雙庫專家。協管中國財政學會PPP專委會秘書處工作。曾任中國宏泰產業市鎮發展有限公司(6166.Hk)副總裁、正定縣新安鎮政府副鎮長、石家莊市審計局黨組成員 副局長、河北省財政廳監督檢查局和PPP處 調研員、唐山市政府副秘書長和廊坊市政府副秘書長等職。寫有《PPP項目成敗的四個關鍵因素》《PPP項目成敗的因素分析和工作建議》《逐條簡評《PPP條例》(徵求意見稿)、《栽好梧桐樹，引來金鳳凰》等文章，翻譯(合譯)《中英對照 PPP模式操作指南》。
