2019年11月26日，國家市場監督管理總局在官網發佈江蘇宿遷正源自來水有限公司濫用市場支配地位案行政處罰決定書，該公司因限定房地產企業只能與其進行交易被責令停止違法行為，沒收違法所得117.64萬，罰款87.76萬，罰沒款總計205.4萬元。
http://www.samr.gov.cn/fldj/tzgg/xzcf/201911/t20191126_308830.html
被罰的原因是什麼？
根據公告附件中行政處罰決定書的內容可知，被處罰的單位是宿遷正源自來水有限公司，被處罰的原因是“利用其在供水和自來水安裝工程驗收中的特殊地位，強制要求房地產企業與正源公司簽訂小區自來水安裝工程施工合同。”
執法機構調查發現，宿遷正源自來水有限公司通過將自來水用水申請和自來水安裝工程申請合併設置在一張表格，且該申請表客戶注意事項中有“客戶交清預付款後，我公司即安排依次施工”、“客戶辦理完安裝費用結算手續後，方可供水、立戶”的文字表述。
執法機關認為，宿遷正源自來水有限公司作為承擔城市供水服務的公用企業，沒有正當理由，限定房地產企業只能與其進行交易，其行為排擠了其它經營者的公平競爭，擾亂了公平競爭的市場秩序，構成濫用市場支配地位限定經營的壟斷行為，因此作出該處罰決定。
執法機關重點關注的是什麼？
從行政處罰決定書內容可以看出，執法機關重點關注的是公平競爭秩序和交易相對人（房地產企業）的自主選擇權。
執法機關認為，自來水用水和自來水安裝工程是兩個獨立環節，自來水用水申請應當向宿遷正源自來水有限公司提出，但是自來水安裝工程施工市場應當是自由開放的，具備自來水安裝工程施工資質的企業都可以參與競爭，房地產企業可以自主選擇具備自來水安裝工程施工資質的企業。
但是，由於宿遷正源自來水有限公司利用其在城市公共自來水供應服務市場壟斷性地位，將供水工程指定其工程部施工運營，房地產企業為驗收能夠順利通過、避免耽誤工期等原因，被迫接受正源公司安排的服務。房地產企業在施工單位選擇、設備材料採購等方面均無自主選擇權。
多家公用企業因為類似原因被罰，應當注意什麼？
與宿遷正源自來水有限公司一樣被罰的公用企業還有很多，僅宿遷市而言，另一家公用企業就曾因同樣的原因收到鉅額罰款：
2016年12月30日，宿遷中石油崑崙燃氣有限公司因“限定在其特許經營區域內房地產開發企業所開發住宅小區的燃氣管道安裝工程只能交給其施工，所需用的施工材料只能由其提供”等原因，被罰款2505萬元。
就在同一天，同樣是在江蘇，另一家自來水公司也收到了數千萬的罰單：
2016年12月30日，蘇州的吳江華衍水務公司因“明示或暗示房地產開發企業將一些工程交由其全資子公司或其指定的企業施工。對供水工程所需的水錶、管材等主要材料和設備，則要求房地產開發企業、施工單位必須使用當事人提供或指定的品牌、廠商”等原因，被罰款2143萬元。
我們在《公用企業反壟斷執法歷史梳理》中提到，公用企業其實一直都是反壟斷執法的重點關注對象，早在1993年，原國家工商行政管理總局就發佈了《關於禁止公用企業限制競爭行為的若干規定》。
關於公用企業的反壟斷執法一直在進行中，每年都是執法機構的一項重點工作。因此，建議公用企業關注反壟斷執法機構的動態，按照《反壟斷法》及配套規定的要求做好反壟斷合規工作，主動防控反壟斷風險。
（作者：王偉藝 律師）
