去年初，市委、市政府順應民意，把改造老舊小區現狀、提高居民生活質量作為重大民生工程。市住建局堅決貫徹市委、市政府決策部署，快速啟動、克服困難，拉開了我市老舊小區改造的帷幕。
01 改造勢在必行
隨著我國城市發展逐漸由增量進入存量時代，城市有機更新的課題已經擺在面前。
特別是一些老舊小區如同缺乏營養一般，在歲月的洗禮中不斷老化，問題堆積：人居環境狀況不盡如人意，環境髒亂差；小區公共服務欠賬多，停車場等配套設施嚴重不足；小區建設千篇一律，文化特色不突出等等，這些問題成了居民的痛點。
老舊小區改造，事關民生福祉，改造已勢在必行。
河西片區
2019年永州市《政府工作報告》指出，城鎮老舊小區要大力進行改造提升，更新水、電、路、氣等配套設施，支持加裝電梯，健全便民市場、便利店、步行街、停車場、無障礙通道等生活服務設施，為老舊小區改造指明瞭方向，更為城市更新和復興帶來了契機。
2019年4月，我市經過調查摸排，共摸排出老舊小區1163 個，涉及9830棟住宅121016 戶居民，總面積1570.5萬平方米。全年老舊小區改造項目331個，開工282個，完工188個，完成投資3.51億元。
2020年，我市老舊小區改造計劃實施216個項目、1419棟樓、總面積246.6萬平方米，涉及居民22978戶，計劃投資12億元。其中納入2020年湖南省為民辦實事的老舊小區項目110個，佔全省1000個的11%，僅次於邵陽和常德，涉及1251棟樓13832戶居民，161.9萬平方米。
目前，我市正在組織各縣區進行新一輪老舊小區情況摸底，編制2020至2035年老舊小區改造專項規劃，項目庫建設也在有序推進。
02 建立四項機制
在老舊小區改造中，我市打出了一套組合拳，全力推行四項機制，形成了領導重視、溝通到位、協調順暢、責任到肩的工作機制。
建立高位推動機制。作為重大民生實事，老舊小區改造納入了年度市委經濟工作會議和《政府工作報告》的重要內容，統一部署，全市“一盤棋”。
冷水灘區通化街社區、伍家院社區分別由市委書記嚴華和市委副書記、市長朱洪武親自抓，所有市級領導對社區開展聯點共建幫扶，示範推動。市縣區都成立了領導小組，穩步推進老舊小區改造。
建立協調推進機制。我市建立了市直單位、縣區、街道、社區四級聯動機制。
市級層面，制訂改造工作方案，優化建設程序。
縣級層面，明確黨委、政府是責任主體，對街道辦事處進行監督指導。
街道和單位層面，作為實施主體，組織開展方案設計、工程預算、施工招投標等工作，發動居民籌集資金。
社區層面，配合街道辦事處發動居民和相關單位參與小區改造各個環節，建立健全長效管理機制等工作。
建立溝通服務機制。群眾的事讓群眾商量著辦，我市將工作重心下移到社區，要求社區黨組織結合城市更新、社區治理、“六城同創”等工作抓老舊小區改造，實現問題共找、方案共定、資金共籌、改造共管、成果共享。
寧遠縣和新田縣人民醫院小區所在社區應用各種線上線下手段，因地制宜搭建小區議事協商平臺，發動小區居民全過程積極參與，查找需要改造的問題、篩選出最迫切、最需要改造的重點，依據居民意願決定改造內容，充分調動各小區居民參與籌集改造資金，增設電梯的由各樓層業主共同探討出資份額，改造完成後由居民組建隊伍進行長效管理。
建立督查考核機制。我市將老舊小區改造工作納入對縣區（管理區）黨委、政府的工作績效考核範圍。市住建局加大督查考核力度，每月對縣區老舊小區改造工作進展情況進行調度，通報情況，並報告市績效辦。
03 推行六個結合
老舊小區改造是一項長期的系統工程，我市按照系統謀劃、穩步推進的原則，推行“六個結合”，力爭通過改造讓小區重新煥發活力。
與群眾意願相結合。我市將老舊小區改造任務落實到街道、社區，社區網格員隨時與居民保持聯繫，通過網格化管理，做到改造內容群眾共同確定，改造方案群眾直接參與，改造過程群眾直接監督，改造結果群眾必須滿意。
祁陽縣在交通小區改造中，社區網格員將改造內容進行公示，小區居民希望在改造中融入交通元素，該縣順應民心，在改造時將縣裡歷年交通大事做成警示宣傳欄，小區居民十分滿意。零陵區、寧遠縣等縣區結合網格化管理，實現了化群眾意願為政府意圖。
與社會參與相結合。我市堅持政府主導、社會參與，遵從先地下後地上、先基礎後完善、先功能後提升的原則，在制訂老舊小區改造規劃、年度項目計劃時，充分發揮政府的主導作用。制訂年度改造計劃後，統一要求供水、供電、燃氣、通信等管線單位參與，設施改造同步實施，承擔相應的設施改造費用。冷水灘區通化街西衝塘小區改造，供水、通訊等單位參與改造，密佈如蜘蛛網式的線路得到了整治，改造後居民滿意度提高。
與城區環境治理相結合。按照“六城同創”的統一部署和國家衛生城市的標準，中心城市對老舊小區亂搭亂建、亂掛亂擺、亂貼亂畫、亂停亂放、亂潑亂倒等 “十亂”問題開展了專項整治，小區面貌煥然一新。
如冷水灘區活龍井社區鐵路家屬宿舍區就清理垃圾220車1200餘噸，拆除亂搭亂建的違章建築83處2000多平方米。
祁陽縣2016年以來，在城鎮提質中實施“五園五化”推進老舊小區改造，形成了“機關單位主動拆、黨員幹部帶頭拆、職能部門依法拆、街道社區組織拆”工作機制，依法對287個老舊小區、城中村的15640戶的60餘萬平方米違法建築，實施全覆蓋拆除，做到了“零死角、零補償、零上訪”。
祁陽老舊小區改造成果
冷水灘區獅子口社區對空中“蜘蛛網”開展“整治風暴”；零陵區老渡口社區清理“牛皮癬”4000餘處。
與文化傳承相結合。歷史文化記憶是城市的靈魂。我市在老舊小區改造中，注重保護建築物歷史風貌，維護城市街巷肌理。
冷水灘區活龍井社區鐵路宿舍居民區，始建於上世紀60年代，有大小居民樓43棟。在改造中，注重時代記憶，強化鐵路文化元素，統一小區CI標識為站牌，重設小區指示標牌，完成3D壁畫、文創雕塑，形成了獨特的建築風貌。1500平方米立體牆繪，吸引眾多市民駐足留影，小遊記、小視頻在抖音等各類社交平臺上廣為傳播，成了網紅打卡地。
冷水灘區活龍井社區鐵路宿舍居民區
寧遠一中千禧小區和稅務小區等改造中，注入本土文化和社會主義核心價值觀，融入狀元李郃和教育家樂天宇、工程院士歐陽曉平等名人內容，增強市民和青少年文化自信。
與城市功能配套相結合。針對老舊小區出入通道不暢、停車泊位、休閒娛樂場地、綠化等功能性缺失問題，我市在老舊小區改造中注重功能性配套。
中心城區36條“斷頭路”作為老舊小區改造的配套設施一併進行建設，同時還建設了一批小區停車場，新增停車位5000多個。
冷水灘區伍家院社區將原來髒亂差的2處市場，改建成有200多個泊位的停車場。同時，在中心城區閒置土地規劃建設了54個小遊園。
市住建局聯繫的零陵區瀟湘門社區，將一處面積約7畝的建築垃圾堆放場，改建成社區小遊園，為居民提供了休閒去處。
與既有住宅增設電梯相結合。老舊小區中，居住在4層以上的居民出行不便，特別是老年人上下樓梯尤為困難。
2019年我市人大常委會將老舊小區增設電梯列為重點建議，在辦理過程中，市住建局舉一反三，出臺了《永州市中心城區既有住宅增設電梯暫行辦法》，鼓勵有條件的既有住宅增設電梯，將增設電梯納入老舊小區改造範圍。
目前，冷水灘區濱江小區、市財政局宿舍等老舊小區增設電梯工作已加速啟動。
市委宿舍區電梯加裝項目動工
04 堅持後續長效管理
老舊小區改造不僅是一項建設工作，更是一項社會治理工程。老舊小區改造要平衡好各方利益，找到“最大公約數”，只有通過共建、共管、共治、共享的長效機制，才能讓老舊小區煥發生機。
強化黨建引領。我市老舊小區改造推行“黨員亮身份、支部進小區”，充分發揮街道、社區黨組織的領導作用，建立了社區黨委（黨總支部、黨支部）+黨支部（黨小組）+黨員中心戶“三級網絡”，初步構建了科學規範、集約管理、運轉高效、群眾滿意的基層黨建網格化工作體系。
寧遠縣在30多個老舊小區改造過程中，按照居民黨員、在職黨員、退休黨員、流動黨員四類查找黨員，組織6000餘名黨員開展“在職黨員進小區”活動，構建街道、社區、黨支部、業主委員會、物業公司、樓棟長“六位一體”的黨建管理模式。
導入物業專項管理。通過收取物業管理費、公共位置廣告出租收入、停車收費等方式籌措資金，確保物業管理長期高效率運轉。
引導居民自治。對無物業管理公司的小區由社區組建黨支部，引導小區業主成立業主委員會，通過業主委員會共同研究小區長效管理辦法，做到小區管理由小區業主自己做主，進一步強化小區的自治能力。
“我們小區是名副其實的三角梅小區，家家戶戶陽臺上都有各類綠色植物和花卉。你往上看，滿眼透綠，就是一個空中花園。”4月26日，家住祁陽縣甘泉小區的陳姥姥，侍弄著自家陽臺上的花花草草高興地說。
目前，祁陽縣打造了以十九大精神、社會主義核心價值觀、黨建、交通、祁劇、法制、禁毒、統戰、人防等為主題的特色文化小遊園180多個。出門能見綠，抬腿能健身，處處見文化。
寧遠縣稅務小區改造之後，居民汪衛生開心地說：“這裡的房價在改造後，每平方米上漲了600元。現在旁邊小區的居民都急著叫政府來改造呢！”
以人民為中心的宗旨意識增進民生福祉，以城市發展的全局視角推進老舊小區改造，用科學規劃描繪城市的“成長座標”，用匠心和文化靈魂塑造城市的“骨肉之軀”，用高效管理打通城市的“血脈之源”，永州市老舊小區改造為城市發展匯聚起了強大的內生動力。
來源：永州住建
