城市衛生與垃圾治理關乎到每一個人的正常生活，試問誰願意生活在一個被垃圾填滿的城市當中呢。2019年，上海在中國率先推行細緻的“垃圾分類”回收政策，開啟上海現代化城市建設的新徵程，也是當代上海進一步提升國內國際形象、打造世界級宜居城市的重要措施。就在近百年前的中國，彼時的上海租界還算是較為整潔，可與之相隔幾條街的華界，卻充斥著垃圾，成為當時的上海市政府重點整治的地區。
一、“穢氣充盈”的華界
有人說上海的華界與租界相隔不遠，但卻如同兩個世界。華界可以說是“市街狹隘，行人擁擠，掃除不力，穢氣塞途”，路窄、人多，垃圾還擁堵，你說這環境能好得了嗎。
與華界相對應的乾淨整潔的租界街道
1927年南京國民政府成立之後，決定將上海設立為直屬於行政院（類似於今日的國務院）的“特別市（即直轄市）”，目標是要將上海打造成為國家的“模範城市”。可以說隨著民族觀念的覺醒以及國家現代化建設進程的開啟，政府已經明白，城市形象與國民素質緊密相關，而國民素質又與國家形象緊密相關。若要展現中華民族朝氣蓬勃的活力，不如就從“上海一隅開始而表現之”。
1928年，上海市頒佈了《大上海衛生設計意見書》，直接提出要將上海市華界的整潔率提升至90％以上。上海市政府的口氣之大，體現出其徹底整治“穢氣塞途”這種不文明現象的決心之高。上海為期近10年的華界垃圾治理行動正式開始。
民國時期的上海市政府
二、改善城市環境
如果說在短時間內很難改善民眾的文明觀，減少乃至杜絕其亂扔亂倒垃圾的陋習，那麼只有一種辦法可以在短時間內奏效，那就是以政府“強權”打擊亂扔垃圾的行為，並僱用大量的衛生清潔人員隨時清潔地面。但要想對各地民眾的行為進行有效監管，就必須建立遍及華界各地的衛生機構，並招徠大量的衛生執法人員，為此上海衛生局先是聯合警察局設立“衛生巡長”一職，全面負責轄區內的巡邏檢查工作，一旦發現故意破壞城市環境者，立即移交警察局。
除打擊故意破壞城市環境者之外，上海市衛生局還將華界各區劃分為7大段，每一大段都設1名專職管理員，並僱傭“清道夫”467人以及垃圾車伕若干，一旦發現街頭有垃圾，則立即清掃並運送至相應的垃圾場。每一名衛生管理員都受過專業的培訓訓練，每天只需對“清道夫”的工作進行監督即可。
民國時期的馬路清潔工
上面這些措施對整治華界垃圾具有立竿見影的效果，但要從根本上恢復華界的整潔，必須著手改善民眾的衛生文明觀念。但提升民眾的觀念僅靠道德約束是不行的，必須配合強制措施進行。上海市政府為此特意規定，每一戶上海市民必須保持家門口乾淨整潔，不得將垃圾放在門口或街道上便棄之不管，每天傾倒垃圾必須在上午10點之前完成。但凡違規亂扔垃圾或超時傾倒垃圾的，根據實際情況罰金5角至20元不等。
為加強對民眾的衛生觀念，上海市衛生局各級官員還時常來到街頭，親自向民眾示範如何傾倒垃圾，以及傾倒垃圾的正確位置，各大報刊也在市政府的要求下紛紛撰寫相應文章，或介紹西方城市治理的情況，或宣傳正確的處理垃圾方式與文明的衛生觀念。總而言之只有一個目的，即徹底改進民眾的日常生活行為，從根上杜絕其不衛生的習慣，進而將上海打造成華界與租界並行的國際性城市。
《紅色》中的上海街道，牆上貼著小廣告
三、環境整治的效果
不得不說，在上海市政府軟硬兼施的處置辦法之下，政府整治城市環境的能力得以巨大提升，首先在行政架構上便有了巨大改善。要知道原有的中國政府一直是重上不重下，即使自晚清以來便一直宣傳推行所謂的“地方自治”，但直到南京國民政府之前，政府的基層機構依舊十分簡單。在這種粗疏的政府管理之下，若處理一些簡單的問題還行，一旦觸及到整治衛生這等需要環衛工和民眾集體參與的大規模活動，小政府根本應付不來。正是通過這次整治華界衛生活動，上海市政府架構有了巨大的改變，市政治理能力大為改進。
民國時期整潔的上海
具體到城市環境方面，在上海市政府大力整治環境的10年間，民眾在耳濡目染下逐步建立起衛生觀念，甚至出現了普通民眾向政府控訴亂倒垃圾的投訴信，由原先的亂倒垃圾者，搖身一變變成了“衛生鬥士”。上海在1930年代大規模實施的改建公共廁所、公共垃圾箱與建設垃圾場等措施，就是在上海市民的寫信建議下促成的。
而在政府之外，許多上海的社會性團體與機構也參與到整治城市環境的活動中來，他們不但對政府的衛生治理運動予以大量資金援助，還親身投入到整治環境的過程中，協助政府對生活中的不文明行為進行監督。可以說經政府的大力投入，上海市華界已經初步建成了官民一體的衛生治理體系，只可惜這一體系隨著日本的全面侵華而瞬間崩潰。
《紅色》中乾淨的上海弄堂
文史君說
城市的垃圾治理與環境整治與每個人的日常生活密切相關，但人們卻很難自發地形成文明的衛生觀念。通過上海市政府的大力治理，1937年全面抗戰前，上海市華界的衛生環境得到巨大的改善，民眾也逐步建立起自覺的衛生觀念。由此可見，城市的衛生治理與國家治理能力及民眾素質密切相關，今日的垃圾分類又何嘗不是政府發動的，再一次引導民眾廣泛參與的全民衛生整治運動呢？
參考文獻
劉岸冰：《近代上海城市環境衛生管理初探》，《史林》2006年第2期。
廖大偉、羅紅：《從華界垃圾治理看上海城市的近代化（1927—1937）》，《史林》2010年第2期。
(作者：浩然文史·小太陽)
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