消費券對消費的短期拉動效應明顯，但也出現了一些問題。有些消費券的門檻設置較高、限制條件較多，一些地方還出現了消費者“不購物直接套現”的現象
圖/視覺中國
文 | 《財經》記者 吳瓊 楊立贇
編輯 | 餘樂
4月19日，受新冠肺炎疫情影響最嚴重的武漢市開始發放消費券，以總價值高達23億元的優惠力度，喚醒因“封城”而沉睡已久的消費市場。
截至4月22日，據《財經》記者不完全統計，全國已有24個省級行政區，超過80個地級市政府已經或者擬推出消費券政策（不包括各地方企業推出的消費券），金額在數百萬元到十幾億元不等。
“消費券”是新冠肺炎疫情得到控制後，各地政府為了刺激消費市場，扶持餐飲、旅遊等疫情中受損嚴重的行業而推出的一系列的滿減券。從目前各地區公佈的數據來看，消費券對消費的帶動作用明顯。數據顯示，截至4月9日，杭州發放的消費券已核銷2.2億元，帶動消費23.7億元，乘數效應達10.7倍；鄭州首期發放5000萬元消費券，發放兩日核銷1152.4萬元，帶動消費1.28億元，乘數效應達11倍。
但是，喜人的成績背後也暗含著問題：
受歡迎的券很難搶到，能搶到的券或門檻高，或限制條件多，對消費者吸引力不大。一些文旅行業的消費券引起了遊客聚集現象，增加了疫情風險。個別地區出現了消費券“套現”、“從工資里扣消費券”的亂象。還有的消費者受疫情影響收入銳減，單靠消費券的一點減免，無法解決他們迫在眉睫的生計問題。武漢總金額最高，溫州財政補貼力度最大
消費券並非今年國內首創，在2008年金融危機之後，國內也有多個城市曾以發放消費券的形式刺激消費。歷史上，日本、美國、法國等國家也使用過消費券政策。
本輪各地發放的消費券主要集中在餐飲、文化旅遊、零售、體育健身等受疫情影響較為嚴重的行業。此外，還有部分地區針對低收入人群推出了使用範圍更廣泛的消費券。
從發券的城市數量來看，在全國各個省級行政區中發消費券最為積極的是山東、廣東和浙江，省內的大部分地級市都已推出各種各樣的消費券來活躍本地的消費市場。 其中，浙江11個地級市中，僅有金華市和麗水市尚未推出消費券。
注：1.截至2020年4月22日。
2.不包括直轄市。
3.部分省級行政區僅發放了省級消費券。
來源：《財經》記者根據公開資料不完全統計。
在這80餘個地級市中，浙江溫州的財政補貼力度最大。4月16日，溫州宣佈發放18億元消費券，溫州全市財政投入6億元，參與活動商家讓利12億元。武漢的消費券總額最高，高達23億元，其中，武漢市政府拿出5億元，阿里、騰訊和美團點評三大平臺匹配18億元。
注：1.截至2020年4月22日。
2.部分省市未公佈發放消費券的具體金額。
3.包括省級、市級和區級消費券，不包括各地企業自行發放的消費券。
來源：《財經》記者根據公開資料不完全統計
餐飲、旅遊是補貼重點
餐飲和旅遊業是本輪政策補貼的重點，在所有提出發放消費券的省份或城市中，有70%的地區發放的消費券中包含餐飲行業，近50%發放的消費券包含旅遊業（包括酒店）。此外還有40%左右的地區發放了零售類消費券（包括百貨、超市、便利店等），不少省市重點扶持了體育和文化產業。
河北秦皇島、江西贛州、湖北恩施等城市單獨發放了餐飲類消費券，江西景德鎮、海南儋州、浙江湖州等城市單獨發放了旅遊類消費券。在發放多種消費券的部分城市中，對餐飲、旅遊業的扶持力度也大於其他行業。例如遼寧瀋陽發放的3000萬消費券中，有2000萬投向餐飲行業，剩餘1000萬為綜合消費券；山東泰安計劃投放的1000萬消費券中，有500萬餐飲消費券、300萬住宿及景區消費券，170萬購物消費券以及30萬家政服務消費券。
注：1.截至2020年4月22日。
2.部分省市發放了覆蓋多個行業的消費券。
來源：《財經》記者據公開資料不完全統計。
這樣做的原因是餐飲、旅遊等行業受疫情影響最為嚴重。商務部發布的數據顯示，服務業的復工進度顯著落後於製造業企業。3月16日旅遊業（全國A級景區）的復工率僅為30%，3月22日餐飲業的復工率僅為80%，而同期紡織、機械製造等製造業的復工率已經在90%以上。
發放消費券的效果也是顯而易見的。湖南省株洲市餐飲行業協會數據統計，由於消費券的帶動，平均每個餐飲門店的營業額增加了50%以上。新疆烏魯木齊消費券發放的首個週末，各大景區遊客接待量明顯提高，部分景區比平時遊客量增幅超過50%。在優惠政策的帶動下，某些景區例如安徽的黃山、西遞和宏村甚至出現了人滿為患的現象，在疫情尚未過去的情況下引起了很多網友的擔憂。
通過限定使用的領域，地方政府可以對餐飲、旅遊這些受疫情影響較大行業實現定向補貼。但在各類消費券中，最受歡迎的還是那些能在超市、菜市場等地購買生活必需品的消費券。
4月19日中午12點，武漢消費券開搶。武漢市民張先生在12點過了幾分之後進入搶券頁面，發現超市類的消費券是最快搶完的，商場類的消費券也已經沒有了，只剩下餐飲和文體旅遊類的。
武漢消費券包含餐飲消費券、商場消費券、超市（便利店）消費券和文體旅遊消費券四大類，消費者可以在四類消費券中選擇其中一類點擊搶券，先到先得。其中餐飲和超市類的消費券面值較小，有10元也有20元，商場和文體旅遊類的消費券面值較大，有50元和80元兩種。
“超市的通用券最好了，實惠，可惜搶不到。”張先生對《財經》記者說。他最後抽中了一張滿60減20的餐飲消費券，但現階段武漢的餐廳基本都還沒有開放堂食，只允許外賣或者在店內打包帶走，張先生覺得外賣還不如自己在家做菜乾淨衛生，他手上這張消費券，大概率是要閒置。
武漢市民孟先生也有同感。孟先生運氣比較好，搶到了餐飲、商場和超市三種消費券，他告訴《財經》記者，超市消費券他會用，但餐飲券和商場券應該不會。“外面的餐飲店和商場還是少去為好。”他說。雖然武漢已於4月8號解封，但他對於外出仍有顧慮。
部分地區限制了消費券在最貼近民生的行業中的使用。內蒙古烏蘭察布市集寧區發放的230萬元消費券中的“通用券”，可在餐飲、百貨、書店使用，卻無法在超市和便利店使用，廣東省中山市消費券的適用範圍也將超市、農貿市場和便利店排除在外。
濟南市政府只推出了旅遊類消費券。3月19日，濟南市政府宣佈，將安排文化旅遊扶持專項資金1億元，統籌用於扶持文旅企業渡過難關、促進文旅產業振興。此外，面向旅遊景區、旅行社、影劇院、演藝場所、書店等文旅企業推出2000萬元惠民消費券，拉動文旅消費。
對此，濟南市民田先生認為，文旅消費在現階段跟疫情防控的有些措施明顯相悖。目前濟南市內的景區尚在實行網上預約等限流措施，電影院和演藝場所暫時還不能開業，在此時推出文旅消費券，讓人有些“搞不懂”。他更希望領到能用於服裝、餐飲或者電子產品的消費券。“這些東西雖然不是剛需，但明顯感覺在疫情期間消費少了。”田先生對《財經》記者說。
消費券套現“神操作”
隨著消費券發放的規模越來越大，消費者做一些“小動作”的經驗也越來越多。
在同一次消費額超過兩次消費券使用額度時，消費者讓商家分兩次結算的行為較為普遍。比如在杭州市的菜市場買菜達到80元，常有顧客要求商家分兩筆結算，每筆40元，就可以用兩張消費券，比一次結算多省了10元。
設置使用門檻是各地消費券普遍存在的現象，大多數消費券均需消費滿一定金額方可使用，這樣做的本意是以較少的財政支出撬動更大的消費市場，
但有不少受訪的消費者表示，有些消費券的使用門檻太高。例如浙江省紹興市的手機消費券，需要消費滿2000元才可以抵扣200元，這隻適用於原本就有買手機意圖的消費者，而不足以讓領到券的消費者產生去購買一部手機的想法。武漢的消費券均需消費三倍於消費券面值的金額才能抵扣。武漢市民孟先生搶到的50元商場消費券，要滿150元才可以使用，這在他看來和商場逢年過節的促銷活動並無差別。“這種套路我覺得和網上的滿減是一樣的，說白了還是要自己花錢。”另一位武漢市民張先生對《財經》記者說。
消費門檻高加上有效期短，有人開始想辦法把用不掉的那些消費券“套現”。在線上二手交易平臺閒魚，已有賣家以幾元、幾十元的價格回收南通、順德、佛山等地的消費券。
杭州市民蔡麗（化名）對《財經》記者坦言，有一次買菜花了60元，攤位老闆很貼心地“提醒”她套現的招數——按總價80元、分兩次結算，老闆把多付的20元私下轉賬還給她。 她非但不虧，還可以使用兩張消費券，老闆則通過這樣的“溫馨提示”籠絡住顧客。
在紹興市，消費券套現的情況也有存在。紹興市一家糧油店的店主也坦言，曾幫朋友操作過幾筆消費券套現。舉個例子，朋友向她支付90元，什麼都不買，使用消費券立減30元，實際支付60元，而她能夠實收90元，她再將90元轉回，對方就能成功套現30元。這名店主告訴《財經》記者，紹興可以使用消費券的商家眾多，操作套現並不困難，並且商家只需將收款碼拍照發給對方，對方無需到店，就能簡單操作套現。
但紹興市近期已經開始通過支付寶後臺的大數據嚴厲打擊套現行為，已有部分商家因此被取消使用消費券的資格。紹興市相關負責人還表示，如果涉案金額超過3000元，將報公安機關予以立案查處。
為了鼓勵消費者真正用掉消費券，江西鷹潭採用了一種特殊的方法。消費者在首次使用任意一張滿減電子消費券後，系統將贈送一張10元無門檻電子消費券。當消費者使用滿4張滿減電子消費券，系統平臺將自動生成一張電子禮品兌換券，憑此券可到九江銀行鷹潭各區市網點領取價值50元的禮品1份。
前段時間，湖南懷化因為“從工資中扣消費券”的新聞引起了熱議。有網友反映稱，湖南懷化要求從工資中扣取消費券額，並規定在5月5日前消費完畢，包括教師在內的公職人員都是扣除對象。據紅星新聞報道，消息被曝光後，懷化市財政局宣佈新政策，廳級幹部直接扣，處級和科級幹部自願扣，不做強制要求。
消費券真的能帶動消費嗎
從各地公開的數據來看，消費者領取消費券的熱情很高，在短期內帶動整體消費的效果非常明顯。
國家統計局國民經濟綜合統計司司長毛盛勇4月17日在發佈會上表示：“從浙江、江蘇等地來看，推出消費券政策以後，對擴大當地居民消費、促進市場活躍還是起到了比較好的作用。”
杭州消費券首次發放時，很多市民還處於“佛系用券”的狀態。嚐到首批消費券的甜頭後，從第二批消費券開始，消費者領券的速度越來越快。4月3日，杭州發放第三批150萬份共1.5億元消費券，僅2分20秒，全部申領完畢。一個星期後的4月10日，杭州第四批消費券在1分49秒內被申領完。
3月27日杭州消費券發放首日，杭州市的銀泰百貨推出滿1000返200的春季美妝節活動。雙重促動下，銀泰百貨在3月最後一週迎來了本月客流量最大的一個週末，對比3月的前三個週末，增幅最高接近50%。
浙江省紹興市一家母嬰店的店主鍾女士告訴《財經》記者，紹興消費券推出之後，店內客流明顯比前段時期多了。“沒有消費券的話顧客有的東西可買可不買，現在有了消費券，一個星期之內一定要用掉的，就出來買了。”
鍾女士經營母嬰生意多年，今年是生意最差的。最慘淡的時期，一天只有幾十元的營業額，有了消費券之後，4月19日單天的營業額恢復到了2000元左右。但她估計，生意要想完全恢復，至少還需要半年時間。
紹興一家手機店的店主馮女士也感受到了消費券帶來的紅利，剛剛復工的那幾天，她的店裡幾乎沒有客人，現在每天有五六單生意，顧客會用到消費券減免。
紹興一家飯館的負責人吳女士在消費券發放後卻沒有感受到客流有明顯上升。吳女士的飯館主做宴請生意，餐飲消費券對她的客人來說，面額太小，吸引力不大。“我這裡的主要消費群體是中年男性，他們一般不太關注這種優惠。”吳女士說。
零售業資深觀察人士、“靈獸”創始人陳嶽峰告訴《財經》記者，消費券一定程度上會帶動短期內的消費，但要能夠準確把握老百姓的消費需求，比如即時性的，必需品類的消費券，消費核銷的作用會大一些，旅遊、高端商品類的消費券，目前的情況下帶動消費的作用會少一些。
但他同時表示，消費券並不能本質上起到長期的拉動內需、帶動消費的作用，只能作為短期刺激的一種起到有限作用的手段。“最核心的還是保就業，老百姓有工作，基本收入有保障，口袋裡有錢，才有真正消費的能力，市場也才有消費增長的空間。”他說。
受新冠肺炎疫情影響，2020年一季度，全國居民人均可支配收入8561元，比上年同期名義增長0.8%，扣除價格因素，實際下降3.9%。
中國百貨商業協會秘書長楊青松博士也認為，長期來看派發消費券的措施不可持續。2012年、2013年左右，國內的百貨商場和購物中心曾經有過一段大量發贈券的時期。當時氾濫的消費券給整個行業帶來了很多後遺症，例如讓消費者產生了“無促銷，不購物”的心理。
“這兩年整體上的商業氛圍十分理性，因此疫情之後不能過多地採用發券的方式，還是要以提高服務和性價比這種持續的競爭力來增加銷售。”他對《財經》記者說。新冠肺炎疫情已對全球經濟造成影響，為了應對疫情，世界上一些國家和地區採用了“發現金”的方式紓解民困。4月17日，日本首相安倍晉三召開新聞發佈會宣佈，日本政府決定向全體國民每人發放10萬日元（約合人民幣6600元）現金，不設限制。新加坡也在4月初宣佈，將對21歲以上公民發放600元新加坡幣（約合人民幣3000元）的一次性現金補貼。
除了消費券，浙江、江西、甘肅等地也在通過試行“週末2.5天”的彈性作息政策促進假期消費。
3月18日，國家發改委就業收入分配和消費司司長哈增友在國務院記者會上表示，支持地方結合自身實際，有針對性地推出一批務實管用的政策措施。但他同時強調，地方出臺政策要把握好兩個方面：一要考慮地方的財政承受能力；二要讓市場主體和廣大人民群眾真正受益，真正把好事辦好。
