4月中旬，張垣大地雖然已楊柳初綠、杏花吐芳，但從春雨化為漫天飛雪也是常有的事情。
4月14日至16日，在爬坡越嶺檢查尾礦庫春季解凍期安全生產時，由省應急管理廳黨委成員、副廳長潘利岷帶隊的督導檢查組就親歷這一幕。
近期，黑龍江和陝西接連發生兩起尾礦庫洩露事故，暴露出尾礦庫春季解凍期仍是安全風險高發期。河北省是尾礦庫大省，數量排在全國頭位。正因如此，省應急管理廳高度重視尾礦庫安全，採取強有力舉措，從2019年開始，開展非煤礦山“三年專項整治”攻堅行動，集中排查突出問題和安全隱患，大力推行頭頂庫監測監控預警系統……並加大春季解凍、汛期等時期對承德、張家口等尾礦庫大市的督導檢查力度。
這三天時間，督導檢查組行程緊密，聽彙報、“聊”安全、上礦山、看資料，抽查了赤城縣、崇禮區的5家尾礦庫，在肯定工作亮點同時，也點出檢查出的問題，並召開通報會，督促當地政府和企業落實好整改要求，就如何做好下一階段尾礦庫安全作出部署、提出要求。
查部署
彙報會變座談會
4月14日下午2點到6點，是督導檢查組聽取彙報的時間。
之所以這麼長時間，並不是彙報材料有多長，而是圍繞尾礦庫解凍期間安全、乃至安全生產工作中的一些熱點、難點問題，省、市兩級部門敞開心扉，進行了深入交流。
“近期，黑龍江和陝西兩地接連發生兩起尾礦庫洩露事故，這給我們敲響了警鐘，張家口雖然常年乾旱，但解凍期長、尾礦庫海拔高，又是冬奧城市，尾礦庫安全不能掉以輕心。”交流中，潘利岷談起了近期兩起事故，表示想了解張家口在這方面採取的措施。
“按照‘重大隱患等同事故對待’理念，採用執法查處分離方式，年前，我們組織國家級專家對河北華澳礦業開展瞭解剖式執法檢查；3月26日至4月10日，我們又聘請5名省級專家，對6家大型非煤礦山開展全面執法檢查，共排查隱患242條，並將依法依規開展行政處罰。”在彙報工作時，張家口市應急管理局黨委書記、局長邢軍著重介紹了張家口市的相關執法工作經驗，並談到，因為嚴格執法，對隱患問題的零容忍態度，企業也受震撼，因為履職不力，兩家非煤企業安全總監也被辭退。
“只有真執法、嚴格執法，才能真正促進企業的安全生產工作。”對於張家口提前行動、以執法保春季解凍期安全的做法，潘利岷深表贊同。
座談交流中，如何開展信息化監管、落實安全責任等內容也是繞不開的話題。
“目前我們正開展‘圖網冊頻’信息化建設工作，正蒐集企業的基礎信息，預計年底前重點生產企業可完成可視化安全監管。”
“在落實安全責任方面，我們與非煤礦山縣區主要領導已建立了通報制度，通過‘卡單令函’，督促當地落實好領導責任。”
“張家口安全生產工作方向對路、措施有力，相信張家口的工作一定會迎頭趕上。”
通過座談交流，潘利岷很是欣喜，對近期開展的工作成效給予肯定，勉勵其在工作實踐中繼續完善相關措施。
查培訓
效果好才是真的好
“你知道近期黑龍江和陝西發生的尾礦庫洩露事故嗎？”
4月15日下午，在赤城縣銀達礦業溫家溝二級尾礦庫，沿著壩體，潘利岷邊拾級而上，邊和該礦生產負責人交流。
“我知道這兩起事故，一個是因為尾礦庫溢流井倒塌，一個是因為排洪斜槽拱形蓋板發生斷裂，相關通報，我還在手機裡存著呢。”該負責人拿起手機展示，“在企業負責人安全培訓時，經常學習此類事故，溢流井的涵管得用混凝土，因抗壓不夠，涵管用電焊焊接很容易坍塌。”
聽完解釋，潘利岷滿意地點了點頭，並詢問員工流動、特種人員上崗情況。
得知因受疫情影響，有8名尾礦工尚未取證時，潘利岷特意囑託，尾礦工技術性強，必須持證上崗，同時要加強全員培訓工作，當地監管部門要做好此方面的日常檢查工作。
“礦山基層工人一般文化程度較低，並且崗位實踐性強，傳統的集中式理論培訓效果不頂（不行的意思）。”一同檢查的市應急管理局副局長李芳接過話茬，“結合崗位規程，今年我們將採取師帶徒等形式重點開展崗位實戰培訓。培訓結果會現場抽查，不用原文照答，用自己的話說清楚就行。”
“只要培訓效果達到，形式都可以創新。”聽完李芳的介紹，潘利岷表示贊同。
查設計
不能 “率性而為”
“尾礦庫內有大量存水，並且安裝了溼式放礦管路，這與設計要求的乾式堆存尾砂築壩不符。”
4月15日，在赤城縣源鑫礦業東水溝尾礦庫，檢查組蹲在壩體，攤開圖紙，對照著尾礦庫，一項項研究數據，並很快發現了上述問題。
“留有一個溼排管路是檢修時備用的。”企業解釋。
“這個庫容小，設計幹排就是為了增加排洪能力，如果庫內存水，且排水口位置高，汛期一旦出現極端降水，就會出現漫頂的風險。”對於這樣的解釋，檢查組並不認同，要求必須按照規範設計作業有此問題的還不止這一家。
4月16日，在崇禮紫金礦業尾礦庫，督導檢查組同樣發現了類似的問題。冒著漫天飛雪，檢查組查看了排水斜槽、幹灘長度、壩面、壩肩排水溝等部門，發現了“採用機械排水的回水方式，不利於防洪安全”等與設計要求不符的問題。
是否按照設計要求作業，是檢查組重點檢查的內容之一。這樣的檢查，對檢查組的專業水準、細緻、細心提出了更高的要求。尾礦庫行走範圍大，為了核實一個數據、檢查組上山下坡行走多半小時是常有的事情；為了求證一個數據，檢查組也會反覆查找資料、對著圖紙和技術人員反覆討論。
對於不按設計作業的原因，督導檢查組專家表示，這裡面有節省成本的考慮，更暴露出企業對設計意圖領會不深、標準規程掌握不透的問題。
對於設計與現狀不符的問題。通報會上，潘利岷特意要求各縣區要注意這類問題，要嚴把安全准入關口，要按照有關政策法規、標準規範嚴格審查建設項目。
查制度
防止走了形式
“隱患排查表與實際所查內容不符，制定排查表就走了形式！”
在對源鑫礦業東水溝尾礦庫現場檢查結束後，督導檢查組在檢查隱患排查臺賬資料時，發現隱患排查表中的有些內容是按照溼排築壩方式設計的，與實際狀況並不相符。
是否真正建立規章制度，也是檢查組檢查的重點內容。
此外，檢查組還發現，雖然該礦做了風險管控與隱患治理雙重預防機制建設材料彙編，會議室牆面也有雙重預防機制構建公示欄，各種尾礦庫操作規程、管理制度、人員制度等在牆面上懸掛了兩排，但在落實方面打了折扣，出現了“未按照隱患排查清單內容開展日常及定期的安全隱患排查”等問題。
“如果只掛在牆上，不落實在行動中，制度建設就會成了形式主義。”對著企業人員，檢查組直指問題要害。
此外，檢查組還檢查了事故隱患舉報獎勵、安全教育培訓、尾礦工等特種人員持證上崗等內容，整個檢查過程持續了近4個小時。
提要求
未雨綢繆做好“汛期安全”
“這次所查問題絕大部分是常見問題。”通報會上，潘利岷再次強調，對於越是常見的問題，越是不能習以為常，司空見慣，形成麻痺思想，要堅決向這些問題說“不”。
4月17日，應急管理部、生態環境部聯合召開尾礦庫風險隱患排查治理工作視頻會議，部署開展為期一個月的尾礦庫風險隱患集中排查治理。視頻會後，潘利岷接著主持召開了全省尾礦庫風險隱患排查治理工作視頻會議。
潘利岷指出，要汲取黑龍江和陝西兩起尾礦庫洩露事故教訓，高度重視頭頂庫及高速、高鐵周邊、水庫、重要水源地等周邊的尾礦庫安全；各地要嚴格督促尾礦庫企業切實履行安全生產主體責任，立即全面開展尾礦庫隱患排查整治；要加快尾礦庫專家會診隱患排查治理工作進度，各級應急管理部門執法隊伍同時跟進，嚴肅查處違法違規行為；要如期完成頭頂庫、三等以上尾礦庫監測系統建設，重點開展非煤礦山安全生產雙重預防機制建設，6月底前，規模以上的非煤礦山企業要全部達到標準。
潘利岷強調，著力開展非煤礦山“三年專項整治”攻堅行動，嚴肅查處和堅決取締“四不像”等禁用設備；要加大問責力度，對於頭頂庫在春季解凍期出現險情的，一律按事故對待，啟動追責問責程序；要提早謀劃非煤礦山防汛度汛工作，要建立汛期安全隱患整改機制、落實值守人員、完善細化應急預案、開展應急演練、配齊應急物資，將各項度汛措施落實到位。
來源：河北省應急管理廳
