最高人民法院
關於人民法院貫徹落實黨的十九屆四中全會精神
推進審判體系和審判能力現代化的意見
法發〔2020〕9號
為深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹落實黨的十九屆四中全會精神，圍繞堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化，充分發揮人民法院職能作用，加快推進審判體系和審判能力現代化，推動把我國制度優勢更好轉化為國家治理效能，結合工作實際，制定如下意見。
一、切實增強人民法院貫徹落實黨的十九屆四中全會精神、推進審判體系和審判能力現代化的責任感和使命感
黨的十九屆四中全會專題研究堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化問題，充分體現了以習近平同志為核心的黨中央高瞻遠矚的戰略眼光和強烈的歷史擔當，對決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家，對鞏固黨的執政地位、確保黨和國家長治久安，具有重大而深遠的意義。我國社會主義法治是制度之治最基本最穩定最可靠的保障，是國家治理體系和治理能力的重要依託。審判體系和審判能力現代化是國家治理體系和治理能力現代化的重要組成部分，是加快建設公正高效權威的社會主義司法制度的有效途徑，是為經濟社會發展提供有力司法服務和保障的必然要求。各級人民法院要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九屆四中全會精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持黨對司法工作的絕對領導，堅持中國特色社會主義法治道路，堅持以深化司法體制改革為動力、以全面建設智慧法院為依託、以建設過硬隊伍為組織保障，緊緊圍繞“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”目標，加快推進審判體系和審判能力現代化，推動中國特色社會主義司法制度更加成熟更加定型，健全社會公平正義法治保障制度，提升法治促進治理體系和治理能力現代化的效能，努力為堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化，實現“兩個一百年”奮鬥目標、實現中華民族偉大復興的中國夢提供有力司法服務和保障。
二、牢牢堅持黨對司法工作的絕對領導，堅定不移走中國特色社會主義法治道路
堅持不懈強化理論武裝，始終以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。堅持把黨的政治建設擺在首位。堅持把“不忘初心、牢記使命”作為加強人民法院黨的建設的永恆課題和廣大幹警的終身課題，研究形成切實可行的長效機制，錘鍊忠誠乾淨擔當的政治品格。嚴格落實堅定維護黨中央權威和集中統一領導制度機制，紮實開展政治輪訓，教育引導幹警不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅決把維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位落到實處。健全落實黨的全面領導制度機制，嚴格執行《中國共產黨政法工作條例》，切實把黨的領導落實到人民法院工作各領域各方面各環節，確保在黨的領導下依法獨立公正行使審判權。完善黨中央重大決策落實機制，嚴格執行向黨中央請示報告制度，強化政治巡視和司法巡查整改、督察落實情況報告制度，確保政令暢通、令行禁止。堅持新時代黨的組織路線，健全人民法院黨管幹部、選賢任能制度機制，按照政治過硬、業務過硬、責任過硬、紀律過硬、作風過硬要求，建設革命化、正規化、專業化、職業化的人民法院隊伍。
三、堅持人民主體地位，在司法工作中充分體現人民意志、保障人民權益
始終堅持人民代表大會制度，自覺接受人大及其常委會監督，依法依程序向人大及其常委會報告審判執行工作，有效執行人大及其常委會決定、決議。審判執行工作中出現新情況，需要明確適用法律依據的，由最高人民法院向全國人大常委會提出法律解釋的建議或者制定、修改有關法律的議案。在司法改革過程中，需要調整適用有關法律的，必須經全國人大常委會依法授權才能開展試點。最高人民法院發佈的司法解釋，應當及時按程序報全國人大常委會備案。自覺接受人大監督、民主監督和各方面監督，健全代表委員聯絡機制，完善人大代表建議、政協委員提案辦理工作機制，優化與民主黨派、工商聯、無黨派人士溝通聯絡機制。貫徹落實人民陪審員法及其配套司法解釋和規範性文件，切實做好人民陪審員選任、參審、培訓、管理、宣傳等工作，保障人民群眾有序參與司法，促進司法公正。依法懲治破壞選舉的違法犯罪行為，妥善審理侵犯選民資格案件，保護公民選舉權和被選舉權。
四、著力提升服務大局工作能力，積極服務保障經濟社會發展
圍繞堅決打好三大攻堅戰，完善金融審判領域風險監測預警機制，依法妥善審理金融糾紛案件，積極防範化解金融風險；研究制定人民法院保障農村土地制度改革的意見，發佈司法服務保障脫貧攻堅和鄉村振興戰略典型案例；全面落實環境公益訴訟制度，健全生態環境保護修復責任制度，完善環境保護禁止令制度，深化環境資源案件管轄制度改革，更好服務美麗中國建設。圍繞“執行合同”“辦理破產”等評價指標，加強審判管理，健全審判機制，提升審判質效，著力營造穩定公平透明、可預期的法治化營商環境。加大對行政行為合法性審查力度，強化實質性化解行政爭議，服務“放管服”改革，推動法治政府建設。加大產權司法保護力度，依法甄別糾正涉產權冤錯案件，促進完善各類市場交易規則，推動健全產權保護法律制度體系，服務現代化經濟體系建設。研究制定知識產權懲罰性賠償司法解釋，推動確立體現知識產權市場價值的侵權損害賠償制度，研究制定審理侵犯商業秘密案件司法解釋，不斷提升知識產權司法保護水平。推進涉外商事海事審判能力建設，依法平等保護中外當事人合法權益，完善國際商事糾紛多元化解決機制，服務共建“一帶一路”和自貿試驗區、自由貿易港建設，助力更高水平開放型經濟新體制建設。緊緊依靠黨委領導，主動融入社會治理體系，更好發揮司法在社會治理中的參與、推動、規範、保障作用，堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，健全“分流、調解、速裁、快審”機制，全面推進一站式多元解紛和訴訟服務體系建設，為人民群眾提供分層次、多途徑、高效率、低成本的糾紛解決方案。完善涉港澳臺審判工作機制，構建集中專業的審判體系，探索完善涉港澳臺糾紛多元化解機制，依法全面平等保護港澳臺同胞合法權益。深化國際司法交流合作機制，參與全球治理體系改革和國際法規則制定，為維護多邊貿易體制和國際法治貢獻更多中國智慧。
五、健全踐行和弘揚社會主義核心價值觀體制機制，嚴格落實意識形態工作責任制
堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位，嚴格落實意識形態工作責任制，堅決防範抵制西方錯誤思潮侵蝕影響。加強互聯網條件下意識形態工作研究，充分發揮審判職能作用，提升互聯網司法治理能力，營造清朗有序的網絡空間。認真落實新時代公民道德建設實施綱要，依法妥善審理涉及社會道德和行為規範的案件，樹立鮮明正確道德導向。堅持依法治國和以德治國相結合，完善推動社會主義核心價值觀深度融入審判執行工作配套機制，充分發揮司法解釋、司法政策、裁判規則價值引領作用。認真落實“誰執法誰普法”普法責任制，加強新聞輿論工作，健全完善典型案例發佈機制，以公正裁判樹立行為規則、弘揚社會風尚，營造良好法治環境。
六、堅持依法防控依法治理，積極推動健全國家公共衛生應急管理體系
深入貫徹習近平總書記關於全面提高依法防控依法治理能力、健全國家公共衛生應急管理體系的一系列重要講話精神，健全制度機制，提升人民法院為應對重大突發事件提供服務保障的能力水平。始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，立足司法職能推動健全防治結合、聯防聯控、群防群治工作機制。依法嚴懲妨害疫情防控、暴力傷醫、製假售假、哄抬物價、詐騙、聚眾哄搶、造謠傳謠、防控失職瀆職、破壞野生動物資源等各類違法犯罪，保護人民權益，維護社會穩定。充分發揮一站式多元解紛和訴訟服務體系作用，依法處理在疫情防控期間產生的合同履行、醫療糾紛、產品質量、勞動爭議等民事案件，促進矛盾糾紛源頭預防化解。配合做好生物安全法、傳染病防治法、野生動物保護法等法律法規的制定或修改完善工作，推動完善國家公共衛生領域法律法規和制度保障體系。
七、深化司法體制綜合配套改革，推動完善公正高效權威的社會主義司法制度
深化司法責任制綜合配套改革，健全和落實獨任庭、合議庭辦案責任制，健全審判委員會制度，完善審判權力監督制約機制，嚴格落實違法審判責任追究制度，健全法官懲戒機制，全面落實司法責任制。推進法官單獨職務序列規定等制定工作，完善法官員額退出和動態管理機制。推動完善法官逐級遴選相關政策和配套保障措施。完善最高人民法院巡回法庭工作機制，推進最高人民法院知識產權法庭、國際商事法庭建設。推動加強知識產權法院組織體系建設，健全符合知識產權司法保護規律的專門化審判體系。深入推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革，堅持以庭審為中心，嚴格執行“三項規程”，規範認罪認罰案件辦理機制，完善刑事速裁程序運行機制，推動健全中國特色多層次刑事訴訟程序體系。紮實推進民事訴訟程序繁簡分流改革試點工作，健全民事訴訟程序體系。完善深化司法公開制度機制，深入推進裁判文書、庭審、審判流程信息、執行信息公開工作，進一步提升司法公開信息化、規範化、常態化水平。
八、堅持審判執行工作與現代科技深度融合，深化智慧法院建設和應用
加快實施《人民法院信息化建設五年發展規劃》，研究制定人民法院信息系統總體設計方案，補齊智能化服務短板，提升信息化建設水平。積極推進互聯網、人工智能、大數據、雲計算、區塊鏈、5G等現代科技在司法領域的深度應用，提升智慧審判、智慧執行、智慧服務、智慧管理水平，實現司法審判質量變革、效率變革、動力變革。依託中國移動微法院等平臺，引導當事人通過網上立案、訴訟、調解，跨區域遠程辦理訴訟事項，及時在線化解矛盾糾紛。加快建設人民法院司法區塊鏈統一平臺，推進區塊鏈技術攻關和應用場景落地，形成全國統一的人民法院區塊鏈應用體系。加強智慧法院實驗室建設，打造集展示交流、互動體驗、科研試驗為一體的國際化、智能化、開放式科研基地。拓展司法大數據研究廣度深度，加強司法大數據挖掘應用，積極服務科學決策。
九、堅持全面從嚴治黨、從嚴治院、從嚴管理，促進公正廉潔司法
落實全面從嚴治黨主體責任，構建縱向到底、橫向到邊的責任落實體系，營造風清氣正良好政治生態。加強人民法院內部管理制度建設，健全內部監督機制，強化上級法院黨組對下級法院領導班子監督協管責任，督促指導下級法院加強隊伍建設和黨風廉政建設。加強對執行中央八項規定及其實施細則精神、履行職責、司法作風、日常管理等情況的監督檢查，持之以恆糾治“四風”和司法作風突出問題。健全完善與司法責任制相適應的廉政風險防控機制，加強權力運行監督。精準運用監督執紀“四種形態”，綜合運用批評教育、約談函詢、組織處理、紀律處分等方式開展執紀問責，強化不敢腐的震懾、完善不能腐的制度、形成不想腐的自覺。
十、以求真務實作風和紮紮實實舉措，確保各項任務舉措落地生根、取得實效
各級人民法院要加強組織領導，明確責任分工，切實增強制度意識，維護制度權威，做制度執行的表率，把落實黨中央要求、滿足實踐需要、符合基層期盼統一起來，把解決問題、務實管用、簡便易行統一起來，聚焦重點、緊盯實效，克服形式主義、官僚主義，一項一項盯住抓好落實。要健全工作機制，深入實施《關於政法領域全面深化改革的實施意見》《人民法院第五個五年改革綱要（2019—2023）》。要加強統籌協調，抓好審判執行、司法改革、隊伍建設等各項工作，推進審判體系和審判能力現代化，立足司法職能推進國家治理體系和治理能力現代化。
最高人民法院
2020年3月16日
