——欠發達地區治源治本的治水之路
《百姓中國週刊》浙江訊 (記者 洪旭朝 通訊員 厲旭陽) 磐安縣位於浙江中部，素有“群山之祖、諸水之源”之稱，是錢塘江、甌江、靈江和曹娥江四大水系的主要發源地。生態位置特殊，生態環境敏感。2018年初，按照省、市決策部署和要求，磐安率先提出打造全域“汙水零直排區”建設的目標。同時，通過全縣上下不懈的努力，磐安克服了地域幅員遼闊、地形地貌複雜、人口分佈不均、財政底子薄弱、工程技術人員缺乏等不利條件，走出了一條欠發達地區治源治本的治水之路。基本完成了全域創建任務，汙水零直排區建設成果已初見成效，全域基本達到Ⅱ類水。
小縣城，大夢想，當好環境保護排頭兵
磐安是“九山半水半分田”的純山區縣，是國家重點生態功能區，浙江省重要的生態敏感區和重點江河源頭保護區之一，承擔下游400多萬人口飲用水安全的政治責任。時任浙江省委書記先後兩次到該縣視察指導工作，對磐安生態發展給予充分肯定，他指出：“磐安實施生態富縣戰略路子對、認識高、起步早、有基礎，與省委、省政府提出的打造生態浙江的要求是一致的。磐安的生態富縣戰略提得很明確、很響亮。生態是可以富縣的，生態好不僅可以富縣，而且可以讓老百姓很富，是很高境界的富。”磐安縣工作目標是天更藍(大氣指標)，水更綠(全域二類水)，岸更綠(森林覆蓋率及負氧離子含量)，各項生態環境指標實現持續向好，繼續走在全省第一梯隊！
該縣在全省率先提出建設全域汙水零直排區。“汙水零直排區”建設作為新一輪治水的核心載體和主要手段，是優化美化城鄉環境、推動經濟轉型升級、加快建設生態文明重要的舉措。
花小錢，辦大事，凝心聚力抓創建
創建全域“汙水零直排區”，拼的是基礎，比的是財力，而這兩點恰恰是磐安的短板。磐安縣委縣政府不為難題所困，努力踐行“兩山”理論，切實扛起（“守浙中一方淨土、送下游一江清水”）“一江清水送下游、幟起源頭好風範”的神聖使命。財力再緊、困難再多、壓力再大，創造條件也要使水質持續向好。
“要舉全縣之力走出一條適合山區特色的治源治本的治水之路。”今年以來，縣委縣政府、縣治水辦為創建組織召開各類會議達30多次。同時，通過開展“千名河長尋找汙染源、萬名幹部建設零直排”主題宣傳活動、“汙水零直排區”建設攻堅行動、“比學趕超”治水督查競賽活動和鄉鎮（街道）聯合治水督導等活動，全面調動起鄉鎮（街道）、部門幹部工作的積極性。
縣紀委為創建工作保駕護航，出臺了關於要求村務監督委員會主任監督好村莊“汙水零直排區”建設的考核機制，將這項工作開展效果與年度評優和獎懲直接掛鉤，較好地解決了農村工程監管最後一公里問題。
集聚要素資源的強大助力。磐安創建全域“汙水零直排區”資金壓力非常大，但治水不能被困難所迫，縣財政在充分發揮財政政策“四兩撥千金”作用上下足功夫。堅持“分類補助、分級投入、以獎代補”的原則，把每一分錢都用在刀刃上。縣財政局主動牽頭相關部門精準做好“汙水零直排區”建設資金預算，在此基礎上，縣財政擠出1個億資金直接用於考核獎補；同時，為促使鄉鎮（街道）和工業園區財政千方百計擠出資金用於創建，磐安合理設置考核辦法，將財政獎補直接與創建進度和創建質量掛鉤，凡通過驗收一個重點單元，創建驗收給50—400萬元獎補。鄉鎮（街道）將鎮村“汙水零直排區”創建作為創業承諾必須完成事項，向社會公開、接受群眾監督。“汙水零直排”村創建由鄉鎮（街道）分類抓好統籌，村級組織集體經濟較好的，引導村級資金多投入，對於集體經濟薄弱村，充分發揮農村黨員幹部作用，義務投工投勞推動創建，近年以來黨員幹部義務投工投勞約25萬人次。推行鎮村創建與縣聯繫部門實績掛鉤，調動縣鄉兩級的創建積極性。
小點子，控源頭，因地制宜促整治
根據該縣實際，多層級、多形式、多頻次全面開展問題排摸。新老城區、工業園區、金磐開發區等工業商貿集聚區委託第三方，採用機器人、及人工排查等方式，查清了轄區內雨汙分流現狀。該縣堅持問題導向，從小處著手，大處著眼，把好汙染源頭關。農村家家戶戶安裝清掃井，小設施發揮了廚餘垃圾“守門員”大作用。
目前，全縣216個行政村共裝有清掃井2萬多個，基本實現了行政村全覆蓋。同時，從整治小餐飲行業下手。小餐飲是“六小”行業中最難整治的，自6月下旬開始，以“四個統一”（統一組織、統一籌資、統一標準、統一安裝），開展小餐飲行業油水分離規範整治。按照餐飲店規模大小，因地制宜配置油水分離設備。目前，已完成城區238家餐飲店規範整治。小餐飲重新進行規範整治，贏得百姓一致好評，認為政府辦了大好事，大實事。
精施策，三優先，探索建設新思路
磐安作為山區縣，所轄鄉鎮（街道）普遍存在規模較小、環境設施基礎差的問題。在試點基礎上，按照“點上要出彩，全域要達標”思路，重點實施好“個十百千萬”工程（即，建成1個零直排工業示範區、10個零直排生活示範小區、100個農村零直排示範村、1000家零直排示範六小行業及農家樂、10000戶農村零直排示範戶）。
堅持“三級聯動、三區共治、三率共達”，即縣鄉村三級聯動，工業園區、生活小區、鄉鎮（街道）區塊共時治理，截汙納管率、雨汙分流率、農村生活汙水終端出水合格率共同達標。在全面摸底調查的前提下，19個區塊與試點同步啟動創建，項目建設融合小城鎮整治統籌推進，驗收標準嚴格按照項目管理、施工規範、技術標準、檔案資料要求分期分批組織，做到完成一個驗收一個、移交運維一個。
磐安汙水處理設施嚴重不足，2016年全縣只有兩個汙水處理廠，日處理量僅2.1萬噸。近兩年來，縣委縣政府直面財政底子短板，想盡一切辦法加大投入，立足長遠，適當超前，新增汙水主管網100多公里，新建和改造汙水處理廠項目3個、汙水處理站18個，累計投入資金約10億元，目前汙水處理能力已達到6萬噸/日；同時，按照“精打細算、厲行節約”的原則，修整老舊管網斷頭、錯接、混接、疏通淤積等問題上萬處。
