山東深化市場化改革，加快建立更加精簡高效的管理體制，更加靈活實用的開發運營機制，推動開發區聚焦主責主業，打造高質量發展的示範區。
在日照嵐山經濟開發區，投資25億元的金屬表面處理產業園正在加緊建設。這個項目主要為鋼鐵精深加工提供配套服務，雖然受疫情影響，但產業園的建設進度依然比計劃提前了半年多。
日照市嵐山經濟發展集團副總經理鄭篤軒表示：“開發區改革之後，我們融資體質更加靈活，從而讓金屬表面處理產業園快速建立起來，專業的運營團隊對園區進行運營，以便對落戶的企業實現更好的服務。”
鋼鐵是日照的主導產業，但下游鋼鐵精深加工產業鏈發育不全，產業效益沒有最大限度轉化為當地的經濟收益。為此，嵐山經濟開發區決定打造一個800多畝的金屬表面處理產業園。但是，因為投資數額較大，單純靠政府融資很難快速推動。
日照市嵐山區委書記來風華表示：“我們得政府籌集資金，籌集多少投入多少。政府籌集得快，建設得就快，籌集得慢，建設得就慢。”
正在這時，山東推動54家試點開發區體制機制改革創新，嵐山經濟開發區實行了整建制公司化改革。管委會原有內設機構全部撤銷，設立日照市嵐山經濟發展集團公司，當地政府為公司注入部分資產，由公司承擔招商引資、項目建設、推動產業發展等職能。
日照市嵐山經濟發展集團黨委委員、園區發展公司董事長滕懷法表示：“公司化改革之後，有了更多更靈活的融資模式，比如發公司債、基金投入、企業代建等模式，目前我們和一家證券公司已經達成一致，他們下一步給我們發項目收益債，計劃給我們發10個億，到位之後，我們建設資金徹底解決了。 ”
現在，金屬表面處理產業園一期工程就是由一家央企代建，經發集團分期支付工程款。同時，與證券公司合作，通過債券募集資金，項目運營收益後，進行債券的本息償還，這在以前開發區管委會的體制下是無法運作的。
日照市嵐山區委書記來風華告訴記者：“原來政府投的項目，比如和民營企業等進行洽談合作，有很多政策制約因素。實行公司化改革後，公司可以自己融資，同時可以和其他項目方合作。5個人投資和1個人投資不一樣，5個人每個500萬就是2500萬，一個人投資500萬就是500萬了。”
管委會變身公司，機制靈活了，項目招商和建設速度大大加快。但是，改革後開發區沒有了行政審批和社會事務管理功能，職權的縮小很可能帶來指揮的失靈。
為此，當地建立“集團吹哨、部門報到”協調機制，由嵐山區有關職能部門和鎮、街道配合公司協同解決問題，並由經發集團對部門落實情況進行評價，作為區委區政府對部門考核的重要依據。
精簡高效的管理體制、市場化的運營模式，進一步激發開發區活力。今年一季度，嵐山經濟開發區新簽約項目19個，總投資63億元。開發區64個總投資248億元的重點項目正加速推進。
日照市嵐山區委書記來風華表示：“他們在選人用人上，包括聘用，完全由集團進行自主決策，薪酬上‘上不封頂，下不保底’，人權事權全部由集團管理，把各種捆綁的‘繩索’解開了，自我發展的活力就強了。”
目前，山東參與試點的54個開發區都進行了多種形式的公司化改革。今年，將在所有省級以上開發區全面推開，建立更加精簡高效的管理體制。
開發區的主責主業是要成為經濟發展增長極、科技創新策源地、改革開放先行區。最初，為了強化開發區的功能定位，各地都賦予了它較大的管理權限，幹部配備上規格也普遍較高。經過多年積累，開發區在快速發展的同時，職能也越來越繁雜，越來越像一級政府。以問題為導向，省委決定啟動開發區體制機制改革，不久前召開的“重點工作攻堅年”動員大會再次按下“快進鍵”，全面推開各項任務。這次改革，以“去行政化”為方向，要動很多人的奶酪，難度很大，各市市委書記、市長必須承擔“第一責任人”的責任，對省委部署的“規定動作”要嚴格落實，絕不變通，允許探索的“自選動作”要大膽試驗，敢闖敢幹，及時解決改革帶來的新問題，以靈活的用人制度和薪酬體系，推動開發區心無旁騖攻主業，真正成為攻堅克難的特種部隊，雙招雙引的高位平臺。
閃電新聞記者 肖夢凡 報道
