申論考試能夠模擬公務員日常工作所要具備的能力進行測試。公務員對社會生活的各個方面都都應該有所思有所想，且對問題的分析要深刻，對問題的解決要有效。所以申論的考試基本上是社會上存在的背景前提下，讓考生進行分析作答，從而考察考生在日常的工作中有沒有處理公務員日常工作的能力。
申論試卷總共分3部分組成，分別是注意事項、給定的資料和作答的要求。同時申論的考試按照省級（含副省級）綜合管理類和市（地市）以下的綜合管理類分別設置兩類試卷，下面對省級和地市的綜合管理崗申論進行逐個分析：
省級以上(含副省級)綜合管理類職位申論考試主要測查報考者的閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力。
閱讀理解能力——要求全面把握給定資料的內容，準確理解給定資料的含義，準確提煉事實所包含的觀點，並揭示所反映的本質問題。
綜合分析能力——要求對給定資料的全部或部分的內容、觀點或問題進行分析和歸納，多角度地思考資料內容，作出合理的推斷或評價。
提出和解決問題能力——要求借助自身的實踐經驗或生活體驗，在對給定資料理解分析的基礎上，發現和界定問題，作出評估或權衡，提出解決問題的方案或措施。
文字表達能力——要求熟練使用指定的語種，運用說明、陳述、議論等方式，準確規範、簡明暢達地表述思想觀點。
市(地)以下綜合管理類和行政執法類職位申論考試主要測查報考者的閱讀理解能力、貫徹執行能力、解決問題能力和文字表達能力。
閱讀理解能力——要求能夠理解給定資料的主要內容，把握給定資料各部分之間的關係，對給定資料所涉及的觀點、事實作出恰當的解釋。
貫徹執行能力——要求能夠準確理解工作目標和組織意圖，遵循依法行政的原則，根據客觀實際情況，及時有效地完成任務。
解決問題能力——要求運用自身已有的知識經驗，對具體問題作出正確的分析判斷，提出切實可行的措施或辦法。
文字表達能力——要求熟練使用指定的語種，對事件、觀點進行準確合理的說明、陳述或闡釋。
從省級和地市綜合管理崗申論的考察內容對比可以發現，省級以上（含副省級）的更注重綜合分析能力的考察，市（地市）的更注重執行能力的考察。而解決問題、閱讀理解和文字表達方面考察的內容大體相當。
