前言：東漢榮耀來之不易
公元25年，劉秀建元稱帝，共傳八世十四帝的東漢隨即再建大一統王朝。繼王莽改制和赤眉之亂後，封建體制也再次趨於穩固。
東漢是一個極其獨特的王朝，天災是東漢的社會常態，人禍時時攪動風雲釀大患，天災人禍的交織錯落，造就了東漢王朝在封建史上別具一格的模樣。水澇、旱災、大地動、日食、蝗災等，塑造了東漢王朝千瘡百孔的面目。與此同時，以外戚擅權和宦官干政為代表的“人禍”之事層出不窮，時時觸動著東漢體制的逆鱗，與天災一道考驗著王朝統治。但就是在這種形勢嚴峻的背景下，千瘡百孔的東漢王朝，在內憂外患中衍生並定製了一套又一套福利政策，最典型的是社會（民間）福利和官吏福利政策。同樣就在此時，一批福利政策由慣例成為了明制並得以豐富與發展。這種在內憂外患中，在千瘡百孔背景下得以完善，並不斷髮展的社會福利政策，可稱之為東漢榮耀。
東漢榮耀並不侷限於一域，除卻多種福利政策外，還體現在官制、軍史、賑制、民制以及律制等方面當中。然而，東漢王朝的存在感在歷史長河中日益低迷，昏暗腐朽成了其代名詞，而以福利政策為代表的東漢榮耀，卻被日益埋沒。本文從多種榮耀表現中，選取了最易理解且歷史影響寬泛的官員福利政策，透過該項福利政策逐步解讀內憂外患中的東漢榮耀。
01、物質類福利：賞賜政策下的超高待遇
福利與直接給予，是長期以來不可脫節的兩方面，兩漢時期的各項福利，在一定程度上都與直接給予相掛鉤，官員福利政策也不例外。而且秦漢以來的直接給予，最典型的就是皇帝賞賜，因為有實質收益和名譽收益兩方面，所以不少官員以獲取皇帝賞賜為榮。
在東漢以前，皇帝賞賜主要針對的是朝中高層官員，目的也很明確。
如漢文帝以擁立安漢之功，賞賜周勃五千金，漢宣帝以理政精明幹練為基準，給予大臣“增秩賜金”、“賜爵關內侯”的賞賜等。
不難發現東漢以前的皇帝賞賜，受賞範圍有限，主要集中在皇帝周圍和有大功之人，賞賜的時間也有很大的不確定性，主要隨皇帝心意。但當時也有不少賞賜是固定了時間的，形成了賞賜體制的慣例，如兩至賜與臘賜，不過慣例並不是固定化的體制，仍然具有不確定性。這一點，卻在千瘡百孔的東漢王朝，得到了一定程度上的解決，慣例逐步於此時成為了體制，這一轉變，意味著賞賜將成為官員體制內所享受的福利的一部分，是同俸祿一樣固定化了的。
如東漢有制：皇帝加元服，賜諸侯王、公、將軍、特進、中二千石、列侯、宗室子孫在京師奉朝請者黃金，將、大夫、郎吏、從官帛。
每逢皇帝“加元服”，便會依制行賞賜事。東漢賞賜體系的固定化，是當時官員福利政策成型的第一步，因為“賞賜成制”的緣故，官員享受到了更加優厚的物質與精神供應。這種直接供應，讓提高官員福利待遇的思想落實，體現在了多方面。
經過西漢的賞賜制度沉澱，到了東漢時期賞賜已經得到了大範圍變化，受賞群體更加寬泛，如各級職官賞、撫卹賞、疾病慰問賞、乞骸骨官員的慰勞賞、定期賞、一次性賞等多個方面，比之前更加全面。
此外，在固定化賞賜方面，賞賜對象在一步步寬泛化，官吏告老還鄉要賞賜，官吏告疾要賞賜，給地方郡守政績卓著要賞賜，朝中大臣勞苦功高要賞賜等等，名目繁雜賞賜益增。
實際上，賞賜的形式也是東漢王朝賞賜制度的一大亮點，在繼承西漢以來的形式之餘，東漢在進一步規範了賞賜形式。對官吏的賞賜，主要有三方面：
第一為錢財，以金為主（集中與官），通行貨幣五珠錢為輔（集中與吏）。
第二為貨物，包括糧食穀物（予小官吏）和絹帛布匹（予中高層官吏）。
第三為職官性賞賜，並非實物受惠，而是榮譽和地位賞賜，這一點是影響最為寬泛的賞賜。主要包括增加食邑、加官封爵、賜劍履上殿、賜入朝不趨，賜衛尉所（如賜蕭何相國衛500人），極少數的“賜”加九錫、“賜”乘天子輦等。
一套官員福利政策，在進一步提高官員福利待遇的基礎上，也為社會有序治理進行了輔助，保證了朝廷機構的正常運轉，一定程度上維護了王朝統治，但由於東漢王朝的特殊狀況，這種政策並未真正發揮出應有的效果。當然，賞賜制度僅僅是東漢官員福利政策的一部分，還有其他配套制度，與其相輔相成，最典型便是休假制度。
02、休假制度：讓福利不侷限於物質
休假制度並不是東漢獨創，早在秦王朝大一統之際就已有此制雛形，但當時的休假並沒有系統性的規定，多是諸如“告歸”之類的零散記載。到了漢代，以往的“告歸”得到了制度性保證，休假也成為了大小官吏的福利之一。
東漢時期，推進官吏休假這一福利政策的同時，也對休假期的工作有所安排，由此衍生出了漢代針對官吏“休假不休政”的特殊安排，即當下我們所說的輪休制度。
這種安排，主要體現在兩方面：首先是分官分類推行休假，確保大小官吏皆享受到此項福利待遇；其次是不規定集體休假期，而是以“五日一休沐”這種概括性規定，讓各級官吏靈活操作，確保在讓官員享受福利待遇的同時，不會耽誤工作。
舉例來說，縣令每工作五日，可休假一天，而其休假這天的縣內政務，由未到休假期的縣丞來處理。縣令休假期滿，到縣丞休假時，縣丞當日的政務由縣令或其他官吏來處理。
同樣，在朝廷內部也是如此，以官員入職之日算起，“五日一下里舍休沐”。如此運轉，自朝廷內部到地方郡縣，各級各類官吏都能享受到休假福利，不僅不耽誤日常事務，反而能使官吏在重整精力後提高工作效率，一舉多得。
東漢官吏休假的福利政策，有一個特殊之處，即部分官吏是“十日一休沐”，具體操作中甚至長於十日之期。這部分官吏，是封建王朝中較為特殊的一種官吏群體，其工作性質要求它打破常規，只享受“十日一休沐”的福利，這些人統稱“入職禁中者”，禁中指的是皇宮大內，是皇帝和嬪妃生活區，與內朝辦公值班所在地，史載“非侍御之臣不得妄入”，一般是侍中、中常侍等內朝值班官吏可入，因為地區特殊性，所以規定為十日一休。
《資治通鑑》載：“漢制：自三署郎以上入直禁中者，十日一出休沐。”
當然，休假既然是官員福利，那麼朝廷對官吏告病的處理，也會更加靈活，這裡就牽涉到賞賜和休沐兩種福利的共同享受。
在東漢，官吏一旦生病，就可以帶薪休假而且不免職，這種休假時長足以驚豔到世人，因為東漢因病休假的規定是三個月為最。一般而言留職帶薪休假90天是莫大的福利待遇，可實際上卻遠比這要長，因為對與生病的官吏，官員福利政策的執行並不會停留於休假單方面，而是多方面配套進行。第一點就是皇帝賞賜，這裡既有皇帝發放慰問金和撫卹金，也包括
“賜告”。
意思就是皇帝賞賜其多休假一段時間，仍然留職帶薪休假，這樣休假時間就更長了。當然官員福利政策之所以是東漢榮耀，自然有其道理，因為東漢時期皇帝還會派使者慰問個，賜錢賜物。
除卻以上休假福利外，東漢時期還有類似“年假”的官員福利，同時有每年固定的節假日，以及官員特殊境遇如喪期的假期等。粗略統計，東漢時期一位中層官吏，可以全年休假75天，這還不包括生病、治喪等特殊情況，休假福利由此可見一斑。
03，多重福利政策的交錯，使東漢獨樹一幟
東漢王朝的官員福利，開創了歷史先河，但是很難刷出歷史存在感，因為福利政策的朝政大背景所致，東漢王朝整體上顯得格外沒落，因而其福利政策顯得略顯蒼白。但東漢並不是所謂的“一黑到底”，195年的國祚，除了中後期的昏暗外，前期則是相對較好且有過中興之勢。
就在這個時期，也逐步奠定了官員福利政策靈活、健全而且多元化的基礎。多重福利政策的交織錯落，使得東漢王朝獨樹一幟，上下官吏所享受的福利待遇，也更加充實而且十分優厚。
概括而言，東漢王朝的官員福利政策，大方面主要有賞賜類物質福利、休假類精神享受、厚俸類職務福利三種。但這些並不是全部，而是具有概括性和代表性的福利表現，因為除了這種大方面之外，夾雜交錯在其中的各種小規模福利政策也格外引人注目。其時小方面的福利政策，包括升遷機制、試守領職務待遇、多重休閒娛樂等等各種各樣的福利形式。從職務福利待遇展開，進一步看看東漢官吏所享受的福利待遇。
職務類福利，主要包括三種形式，第一是與職務直接掛鉤的俸祿，第二是試守官所享受的職務待遇，第三是職務性附加福利。
簡單來說，就是工資得到了大幅度提高，試用期的福利待遇一切同在任官一樣，不論試守官還是正式調任官，都能享受到改職位所帶來的福利，如地方年敬和皇帝賞賜以及職位補貼等等。
值得一提的是，東漢時期在職務性福利方面，給予了大小官吏超高待遇，最典型的是提高了包括底層官吏在內的所有官吏的職務工資。改變了西漢以來，福利待遇只注重中高級官吏而忽視下層官吏的現狀。
東漢王朝這種交織錯落的福利政策，直接導致了因為各種福利發放而使國庫虧空局面的形成，朝中官員不止一次的就此事做過專門彙報和政策制定，史料中多有記載。
如東漢何敞上書：賞賜過度，空竭努藏，損耗國資，宜有節制。
也就是說，東漢王朝在給予官員賞賜，提高官吏福利待遇方面不遺餘力，只要條件允許皇帝就會將此事提上日程。《後漢書》中稱漢安帝時期為“日月未久，費用賞賜不可算”，這種大規模的國庫財政支出，由此可見一斑，同時也無不佐證著東漢王朝官員福利政策的真實性和有效性。
結語
東漢王朝自光武帝建元以來，就對提高官員待遇格外注重，建元初期給予了其多重福利待遇乃至於賜婚，以使之與皇室聯姻。最初的目的更多的是保證官吏認真輔政，維持並且鞏固皇帝統治地位，所以當時的福利待遇並沒有過多下方到中下層官吏身上。隨著亂世以來國力的恢復和統治地位的穩固，東漢王朝面對全體官吏的福利政策日益成形，並且在多方面形成了規定的制度，確保福利待遇的落實。就東漢王朝早期而言，這種福利政策使得皇帝與群臣關係和睦，朝廷內部的穩固，為恢復國力勸課農桑提供了有利的保障。
然而這種鉅額的財政支出，放在東漢王朝內憂外患的大背景下，卻無形中為東漢王朝的快速沒落埋下了伏筆。國庫入不敷出，致使中後期天災頻發時朝廷無力賑災救民，最終民亂四期。但在歷史大環境當中，東漢王朝的福利政策制定，無疑是一種制度性進步，意義非凡實為東漢之榮耀。
